做足“四篇文章” 激活城市治理“神经末梢”

□ 中共原平市委常委、组织部部长 左 峰

原平市市辖18个乡镇、3个街道办事处，总人口50.9万人,其中城市居住人口约22万人。2018年被确定为全国城市基层党建示范市以来，原平市认真贯彻落实中央、省、忻州市关于城市基层党建工作的重要精神，坚持党建引领、服务供给、投入保障“三驾马车”齐头并进，先行先试，做足机制创新、街道改革、共融共建和多元共治“四篇文章”，构建基层党建制度体系，推动基层党组织链条延伸，有效提升了党建引领城市治理现代化水平，激活了城市基层治理的“神经末梢”。

一、做足机制创新文章，构建城市党建“一体多翼”

体制顺则百顺。按照习近平总书记“推进党建工作理念创新、机制创新、手段创新”要求，原平市委制定出台了《关于进一步加强新时代城市基层党建工作的实施意见》，明确了城市基层党建工作的总体思路和要求，围绕实施意见这一“机体”，着力从多方面搭建上下联动、条块结合、共驻共建等“多翼”保障。一是建立“三级联动”体系。建立了市委一线指挥、街道党工委统筹协调、社区党组织兜底管理的“三级联动”体系，明确了街道（社区）党建联席会议负责人由上级党员领导干部兼任制度。二是构筑“五级组织”体系。创新构筑“街道党工委-社区党委-网格党支部-楼宇党小组-党员家庭联组”五个层级的组织体系，实现了社区服务治理工作的全方位、零缝隙。三是构建“1+5”制度体系。出台了街道机构改革和职能调整、社区管理服务工作标准化、“红色物业”管理、深化“双报到、双服务”、党建联盟全覆盖等5个配套文件，初步构建了推进城市基层党建工作“1+5”制度体系。四是完善考核评价机制。对全市机关事业单位的党建目标责任考核由单独考核变为党建联盟考核，并充分听取街道社区意见；明确各驻区单位党组织在职党员到社区报到率不达80%的，单位不得评优评先，在职党员未到社区报到或参与社区服务一年不满两次的，年度考核不得评为“优秀”等次。

二、做足共融共建文章，撬动基层党建“全城效应”

城市基层党建工作是一项系统工程，涉及领域多，涵盖范围广，必须坚持系统谋划、整体推进，实现同频共振、同向发力，形成推进工作的强大合力。原平市充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，把街道“大工委”、社区“大党委”、党建联盟作为重要抓手，推动全市各领域基层党组织更大范围、更深层次互融互通。一是推行“大党委制”。实现了“大工委”和“大党委”制全覆盖，将驻区单位、“两新组织”、社会中介组织等各类组织全部纳入社区党委统一管理，3个街道16个社区全部实行兼职委员制，把民警、物业公司和学校负责人等吸纳为兼职委员，共同协商研究议题120多项，共同解决辖区问题300余件。二是组建党建联盟，全市以街道社区党组织为中心，吸收辖区机关企事业单位、“两新组织”等各领域党组织，推进组建商圈、行业、系统等党建联盟，实行成员单位“轮值”主席制度，组织开展联合党建活动，打破了各领域党建单兵为战、封闭循环的局面，实现了政治理论联学、优势资源联享、主题活动联搞、党员队伍联建、中心工作联动的全域党建开放融合、协同推进。三是开展“契约化”共建。全市16个社区与230余家单位签订了共融共建协议书，全部建立了服务“供需菜单”，街道统筹各类资源和活动需求，通过施行“一月一主题”活动和“服务事项转办”制度，促进资源共享、活动共联，驻区单位向居民开放运动场、停车场等共享场所52处，驻区单位党员、干部与社区联合开展主题活动、专项服务、志愿行动等900余次，帮助解决居民热点难点问题90余件。

三、做足街道改革文章，推动党群服务“提质增效”

做好城市基层党建工作，抓好街道社区治理服务平台建设是关键。近年来，原平市持续推动资源向街道社区下移，推进街道内设机构职能整合和功能优化，加强街道社区的人力、财力、物力配置，推动社区管理服务规范化、标准化，有效提升了街道社区的服务能力和服务水平。

（一）高投入实施活动场所提档。大力实施街道社区活动场所规范化标准化建设，按照“6个方面、45个有”要求，16个社区活动场所全部提档升级。先后投资2000余万元，高标准建设了8个街道社区党群服务中心，全市13个社区活动场所达到500平方米以上，打造了“八室一区一厅”社区服务综合平台，为驻区居民群众提供了社保、救助等 “一站式”便捷服务和多元化活动平台。

（二）稳增长持续保障经费投入。严格落实晋组通字〔2019〕45号文件精神，持续推动“三基建设”相关政策落实。2020年街道运转经费80万元，党建经费5万元；社区运转经费13万元，服务群众专项经费10万元，党建经费2万元。每年列支400余万元，保障社区工作者工资待遇稳步提升，平均报酬达到了上年度城镇居民人均可支配收入的1.5倍。

（三）多渠道强化工作力量配备。全面实行社区党组织书记市委组织部备案管理，鼓励街道党员干部到社区担任党组织书记，并积极推进“一肩挑”，全市16个社区党组织书记有14个由街道干部担任，“一肩挑”的达到37.5%，较2017年底换届提升18.8%。大力推动社区工作者职业体系建设，构建了“三岗十八级”薪酬体系，通过公开招聘与安置退役军人相结合，充实高素质社区工作者45名。注重从优秀社区党组织书记中选拔街道领导干部，先后选拔1名社区党组织书记进入街道领导班子，提拔3名社区党组织书记任乡镇街道事业单位副科级领导干部。

（四）动真格推进街道社区赋能减负。一是下发了《原平市关于推进街道机构改革和职能调整的实施意见》，强化街道抓党建、抓治理、抓服务的机构和力量，选优配强了街道领导班子，为街道事业单位配备副科级领导干部3名。二是制定了街道职责清单、社区居民委员会履行职责清单、协助政府工作事项清单、日常出具证明事项清单，将公共安全、综合治理、社会治安防控、矛盾化解和涉及居民基本权利与生活的事务纳入了责任清单，规范社会管理实务的分类和分流，进一步强化了主体实施责任。三是赋予了街道对市职能部门派驻街道机构负责人任免及奖惩的征得同意权、城市规划制定实施中涉及街道相关内容的参与权、涉及街道公共事务的综合管理权、区域内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权、辖区内机关企事业单位精神文明创建的征求意见权等“五项权力”，全面取消了街道承担的招商引资、协税护税等考核指标。四是制定了《原平市街道社区服务事项准入审批表》，严格实行职责准入制度，确保做到“权随责走、人随事动、费随事转”，确保权责对等。

（五）精细化制定管理服务标准。以管理服务组织体系和队伍建设为基础，以明确管理服务的事项、活动及规范流程为主要内容，以管理服务机制、平台、经费、考评为保障，制定社区管理服务工作标准化8方面23条实施意见，实施社区管理服务标准化建设工程，有效提升了城市社区管理服务精准化、精细化水平。

四、做足多元共治文章，打通城市治理“任督二脉”

城市治理治理不是街道社区的“独角戏”，需要政府组织、企业组织、非营利组织和社会人等各种治理主体多元力量共同参与。原平市总结近年来推动党建引领城市治理和疫情防控的经验，从创新党建引领基层治理机制入手，瞄准并打通影响城市治理效率的痛点、堵点，为群众提供精准有效的服务和管理，推动城市基层社会治理落实到“最后一米”，有效激活了城市治理的“神经末梢”。

（一）支部建在网格，构建社区铜墙铁壁。总结疫情防控工作中形成的“十联防”模式经验，进一步优化网格设置，建强专兼职网格员队伍，实行定人、定岗、定责。将社区划分为网格，推广“三级网格”治理体系，按照一网格（一级网格）一支部或党小组的形式，对城区内227个网格进行了整合优化，成立网格党支部55个，党小组128个，实现了党的组织网格全覆盖。建立以社区为一级网格长，以小区或街巷为二级网格长，以“十户”为单元的三级楼院网格长，形成以街道为轴心的三级联动基层治理体系，力求把社区打造成基层治理的坚强堡垒。

（二）支部建在小区，夯实社区治理基石。以党建引领物业服务为突破口，全面推进“红色物业”“红色小区”建设，把党组织有效嵌入物业，推动党的组织和工作全覆盖。成立物业党组织18个、小区党组织5个，通过强化物业公司党组织的凝聚力，充分发挥党员志愿者先锋模范作用，在小区广泛实行事前问计、事中谋策、事后反馈的“服务内容三步走”，着力构建社区党组织、居民委员会、业主委员会、物业服务企业四方协调运行的机制，不断提升城市基层党建引领社会治理创新的水平。

（三）平台建在网上，开启社区智能服务。依托智慧北城党建云平台，着力打造集智慧党建、智慧政务、智慧服务三大板块为一体的永康智慧社区，把党的组织生活、党员教育管理、红色文化教育等信息融入党建数据库，实现组织生活可视化、党员管理科学化、红色教育广泛化。把计生、民政、社保等业务从现场窗口办理变为在线申请、预约、受理，实现让居民办事“少跑腿”的目标。开通了法律援助、心理疏导和人工智能全科系统等在线咨询功能，实现资源数字化、业务信息化、服务体系化，让居民真正体验到“一机在手，足不出户，生活无忧”的智能化社区服务。

（四）队伍开进楼宇，消除社区服务盲区。一是推动机关企事业单位党组织、在职党员到社区报到全覆盖，全市4800名在职党员到社区报到，建立志愿服务站、志愿服务联盟、志愿服务小组等服务队伍160个，在楼宇确定党员中心户，选好用好楼宇长，使社区服务队伍开到了居民家门口。二是由社区党组织牵头，依托党群服务中心，引进和孵化易照护、蓝天救援队、老年大学等一大批社会组织进驻服务中心，为居民群众提供社会化、差异化服务。三是以网格党组织为单位，开展了党的政策、法律援助、民主法治、科普兴社、精神文明、文化活动、安全生产、综合治理进小区、进家庭“八进”工程，由社区工作者、在职党员、两新组织和社会志愿者组建而成的城市服务队伍开展演讲比赛、红色教育、先进事迹报告、政策宣传等活动1800余次，志愿服务群众4500余次，为居民解决实际问题3200余件，化解矛盾纠纷800余起，实现了社区治理纵到底、横到边、全覆盖，实现了“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”。