泉州市中心城区餐厨垃圾管理现状及对策

摘要：文章分析了泉州市中心城区餐厨垃圾管理现状及存在的问题，并提出了餐厨垃圾管理对策。

关键词：餐厨垃圾;管理;现状

中图分类号：X799.3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）10-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.124

Abstract：This paper analyzes the present situation and existing problems of kitchen waste management in quanzhou city， and puts forward the countermeasures of kitchen waste management.

Key words：Food residue;Management;Status

1 餐厨垃圾管理现状

餐厨垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、餐饮服务、集体供餐等活动中产生的食物残余和废弃食用油脂[1]，具有资源和污染物的双重属性，处置不当可能引发食品安全和生态环境污染问题，但也可以经过科学处理成为可再生资源、变废为宝。作为福建省三大中心城市之一，泉州市餐饮业较为发达，根据《泉州市中心城区环境卫生专项规划（2012-2030）》的预测数据，规划中期（2016年-2020年）中心城区的餐厨垃圾日均产生量约为126t/d。泉州市餐厨垃圾含水率普遍很高（84.43%），蛋白质含量约占20%，脂肪含量约占30%，营养物质丰富[2]，可资源化利用率高。泉州市中心城区尚未建成餐厨垃圾处理设施，也未建立单独收运处置体系。目前，泉州市实施餐厨垃圾统一收运处置措施，对餐厨垃圾的产生、收运及处置环节进行了规范，建立健全餐厨垃圾管理台账制度，采用垃圾转运站定点收集、制式餐厨垃圾车分散收集以及源头沥干后作为生活垃圾处置等方式，将餐厨垃圾收集运输至焚烧厂、填埋场进行集中无害化处理。

2 餐厨垃圾收运、处置存在的问题

2.1 配套餐厨垃圾管理政策不完善

福建省人民政府于2013年4月出台《福建省餐厨垃圾管理暂行办法》，从餐厨垃圾处置设施的规划建设、餐厨垃圾的产生、收集运输、处置及相关管理等方面进行了规定。目前，泉州市尚未出台餐厨垃圾相关管理办法，餐厨垃圾的监管缺少相关政策法规的有力支撑。

2.2 餐厨垃圾收运体系不健全

泉州市中心城区实行市、区、街、居“三级环卫四级网络”环卫管理体制，市环卫处主要负责中心市区垃圾转运站管理及垃圾的末端处置，各区环卫所负责对街道环卫站的监督指导，街道环卫站负责辖区主次干道垃圾收集，社区及小区物业负责背街小巷、居住小区垃圾收集。在实施过程中，市、区、街三级管理相互脱节，环卫经费分散，无法统筹管理使用，也不利于建立独立的餐厨垃圾收运体系。目前中心城区餐厨垃圾专业收运主要是针对集体食堂和大中型餐饮连锁单位，尚无法覆盖所有餐饮单位。

2.3 餐厨垃圾终端处理设施空缺

由于泉州市中心城区的区域功能定位及其现有稀缺土地资源的限制，同时餐厨垃圾处理厂这种涉环保项目受“邻避效应”影响，加上占地面积大、用地审批难，造成中心城区餐厨垃圾处理厂选址一直无法落地的窘境。目前，泉州在餐厨垃圾管理方面特别是在无害化处理场地的规划建设与省内其他设区市还有不少差距，急需补齐这方面的短板。

3 餐厨垃圾管理对策探讨

3.1 出台符合本市实际的政策法规

根据《福建省餐厨垃圾管理暂行办法》，结合泉州市本地实际，尽快出台餐厨垃圾管理办法，对餐厨垃圾实施综合管理，明确餐厨垃圾管理处置的原则、组织管理体制、各有关管理部门职责、市场有偿运行机制及餐饮业主责任和义务等，对餐厨垃圾从产生源头、收运过程及后续处置的全过程监管做到有法可依。同时，可根据城市精细化管理需求，制定详细、可行的餐厨垃圾精细化管理标准，对餐厨垃圾的收集、运输、处置各环节进行精细化管理与考核，提升城市餐厨垃圾管理能力和水平。

3.2 制定可行的餐厨垃圾收运方案

餐厨垃圾收运有直运和转运两种模式，泉州市中心城区可根据实际情况选取适宜的收运模式。结合考虑中小城市餐厨垃圾产量、距处理厂距离、道路交通、收运成本、收集场地条件、对周围环境和交通的影响等因素，餐厨垃圾大都采用直接收运方式[3]，由于泉州市中心城区地势相对平坦，道路宽度适宜，餐厨垃圾转运点选址难等，推荐采用直运模式收运餐厨垃圾为宜。通过推进餐厨垃圾智慧收运监管平台的建设，对餐厨垃圾产生、投放、运输到后续处置的全过程进行有效监控，建立健全监管信息交流和反馈机制、监管执法联动机制和监督检查机制，并及时通报情况，以实现对餐厨垃圾的全过程监督管理。

3.3 区域共建共享餐厨垃圾处理设施

目前，南安市（泉州市管辖县级市）已启动餐厨垃圾资源化处理厂项目，计划总投资约1.2亿，采用“预处理+厌氧发酵+沼气发电”工艺，一期工程100t/d，预计2020年底前可建成投产，二期工程扩建至200t/d，其余县（市）也加快推进餐厨垃圾处理终端建设中。政府可通过制定生态补偿机制协调统筹全市垃圾处理终端设施，在分析餐厨垃圾量、运距、交通状况等基础上，实现区域内共建共享餐厨垃圾处理设施，形成中心市区与周边区域统一的餐厨垃圾收运处置体系。

3.4 餐厨垃圾处理与生活垃圾焚烧协同处置

由政府统一规划布局，将餐厨垃圾（厨余垃圾）处理设施建设用地规划于已建成垃圾焚烧厂内或毗邻焚烧厂，餐厨及厨余产生废渣可焚烧处理，三厂产生污水可协同处理，餐厨产生沼气提纯可用于焚烧发电等。垃圾协同处置不仅可避免处理设施的重复建设和邻避效应，减少占地面积，而且可最大限度实现垃圾的资源化利用。

3.5 推进中心城区环卫一体化进程

对泉州市中心城区现有“三级环卫四级网络”环卫管理体制进行改革，推进环卫作业一体化进程，解决生活垃圾（包含餐厨垃圾）收集、运输和处置分属不同部门管理、衔接不畅、交叉部位管理难的问题，实现前、中、末端全流程无缝衔接。同时可考虑引入了社会资本，提高了环卫资金效率，实现环卫作业市场化运营管理。

3.6 加大监管和宣传引导力度

通过城管管理、市场监管、公安交通、生态环境、卫健等部门联动执法等措施，加强对餐厨垃圾非法收运处置行为的打击力度，对违法的单位和个人依法追究刑事责任。依托垃圾分类宣传工作，加大对餐厨垃圾规范管理和餐厨垃圾资源化利用的宣传引导力度，大力普及食品安全、餐厨垃圾管理和垃圾分类等常识和相关法律知识，营造全社会齐抓共管的良好局面。

4 结束语

餐厨垃圾的有效收集、运输、处置与管理直接关系到公众的健康与安全，也直接反映一个城市的市容环境水平。基于泉州市中心城区目前在政策法规、收运体系和终端处置等方面存在的不足，应进一步通过完善餐厨垃圾相關政策法规、构建智慧环卫收运体系、增强处理设施区域合作共享、推进中心城区环卫一体化改革、加大监管和宣传引导等措施，提高泉州市中心城区餐厨垃圾管理能力和水平，真正实现餐厨垃圾的减量化、无害化和资源化目标。

参考文献

[1]福建省人民政府办公厅.福建省餐厨垃圾管理暂行办法[Z].2013-4-19.

[2]张丽敏，泉州市餐厨废弃物治理研究[D].厦门：华侨大学，2015.

[3]舒翼，李佑智，檀炎，等.中小型城市餐厨垃圾收运和处理模式探讨[J].环境卫生工程，2013（05）：35-37.

[4]瑙莫汗，李维俊，包秀霞，等.呼和浩特市餐厨垃圾处理现状与管理对策[J].环境与发展，2019，31（03）：54-55.

收稿日期：2020-08-11

作者简介：卢建福（1984-），男，汉族，本科学历，工程师，研究方向为环卫设施、设备修缮和管理，餐厨垃圾管理。