新政下远东经济发展及中俄区域合作研究

赵欣然

[摘 要] 俄政府视远东地区发展为21世纪的优先任务，极力为其打造吸引投资的有利条件。2019年11月，联邦政府又专门制定一项推动远东地区经济发展的新政，规定了新的发展目标和优惠政策。新政的出台有利于助推远东地区经济社会进一步发展，也为我国企业参与该地区的投资项目提供了新机遇。

[关键词] 远东经济;新政;区域合作;新机遇

[中图分类号] F125[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）09-0105-03

加快远东开发早已被俄联邦政府宣布为21世纪的重中之重。2018年9月12日，普京总统在第四届东方经济论坛全体会议上再次强调指出，远东地区发展是无条件的优先任务，对实现俄罗斯整体经济计划的突破起着至关重要的作用。联邦政府旨在远东建立一个强大的国际合作与一体化、商业和投资活动、教育、科学和文化中心，这不但有助于完成既定战略目标，增强国家竞争力，而且能够提升人民生活水平。

一、远东地区经济发展现状

从2014年起，远东地区经济发展的态势良好，投资额也有所提高，其主要原因是采用了新的超前发展模式。2014-2018年，远东地区吸引外国直接投资320亿美元，占全俄指标的32%，2017年，地区总产值达3.88万亿卢布，地区工业生产增长22.9%，2017-2018年，地区固定资产投资出现增长，增长13.7%（全俄增长9.3%），206家新企业投产，这些企业得到的投资累计1870亿卢布，1500多个新投资项目开始实施，项目总投资额为3.8万亿卢布，2025年前将有13.5万人获得新的就业机会;亚太地区国家是主要投资国，投资额在投资总额中占比7%。

2010-2011年，远东地区因筹备2012年亚太经合组织峰会而得到大量拨款，地区生产总值增长5%-6%。但2012-2017年地区生产总值下降了38%，主要是由于投资额大幅度缩减。自2017年以来，经济形势出现转变，投资额又出现上涨，而且远东超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港开始产生经济效益，为地区经济发展做出贡献。2012年-2018年，远东地区累计吸引投资7万亿卢布[1]。

二、远东地区经济发展面临的主要问题

尽管最近几年远东地区经济发展趋势向好，但多年来各领域也积累了很多问题，有待尽快解决。这些问题包括没有建设新的住宅、体育馆、文化中心，道路需要修建，医院设施陈旧，交通、社会和公共基础设施欠发达，公路密度比全俄平均水平低5倍。学龄前儿童进入幼儿园接受教育的名额不足（1000名儿童只有667个名额）。网络还未普及，甚至63%的居民点（包括阿纳德尔市）都没有光纤通信线路，导致上网价格较高。另外，高昂的运输费用阻碍了商业发展，地区生产总值中运输成本所占比重是全俄平均水平的2倍。

需要指出的是，人口下降是远东地区最大的问题之一。在过去的27年中，人口减少了1.3倍，从1991年的1050万人降至2019年的810万人，并继续以每年0.3%-0.5%的速度下降，这是制约远东地区快速发展的关键因素，首先造成劳动力短缺。虽然现有计划中的投资项目将创造13万个新的就业机会，但与此同时，远东地区也即将面临人才严重短缺的问题。全俄民意研究中心社会学调查数据显示，远东人口外流的主要原因有：生活成本高（占30%），基础设施不发达（占28%），收入低（占23%），气候不利（占23%），环境不舒适（占19%），儿童受教育的机会不足（占18%），自我价值难以实现（占17%），购房困难（占13%）。远东地区居民的预期寿命低于全俄平均寿命，同时有劳动能力年龄段的人死亡率很高，每10万人中有589例（俄罗斯每10万人中有486例）。预防性体检和疾病防治的覆盖率也低于全国平均水平，大多数医疗机构的设施和设备都很陈旧[2]。

和前些年相比，远东地区居民工资相对较高的优势现已不在，2018年人均名义货币收入仅增长10%，但居民在公用事业、交通、食品和服装方面的支出很高。而且当地生产的食品和消费品短缺，居民消费价格增长率高于全国平均水平，导致居民的实际收入减少，收入低于最低生活标准的居民所占比例很高。

三、聯邦政府出台一项扶持远东经济发展的新政

鉴于远东地区经济存在上述诸多问题，近年来，俄联邦政府不断推出发展远东地区的新纲要和新政策，旨在吸引外资，促进地区经济发展，保障人民安居乐业。

2019年11月，联邦政府又推出一项提振远东经济的纲要，即《2025年前远东发展国家纲要和2035年前发展前景》草案（以下简称纲要草案），这是首次为一个地区单独颁布此类文件，它的实施将决定未来几年远东地区人民的生活质量。该文件现已提交联邦有关部门，将在3个月内获得联邦政府批准[3]。最终文件将确定政府在远东地区进一步工作的主要方向和指标。总而言之，该纲要的实施应使远东地区经济发展指标和人民生活水平超过全俄平均增长率。

（一）普京总统下令制定纲要草案

2019年9月4日，普京总统指定联邦政府制定纲要草案，并提出几点要求：该文件应包括加速经济社会发展的具体措施，制定纲要草案时可借鉴一些现有决议，该纲要的实施必须保障实现一些重要的战略目标，并确定资金来源，要把远东打造成全球高科技中心，积极创造有利条件，吸引年轻人到远东地区发挥潜能，还要发展产品深加工企业，保护远东地区独特的生态系统，使其成为世界自然旅游中心。

（二）纲要草案涵盖的内容

1.远东地区现行主要经济政策

从2013年10月末开始，远东地区建立了以出口为导向的大区发展模式：为吸引本国和外国的直接投资，在远东地区东打造具有全球竞争力的投资环境，完善社会基础设施，提升中小企业的竞争力，为居民提供新的就业机会，扶持远东地区的商品、成品和服务走向亚太地区国家市场。2014-2019年，俄又制定和出台一些加快远东地区发展的新政，主要有建设远东超前发展区，打造符拉迪沃斯托克自由港，为一些投资项目建设必需的基础设施，为远东工业消费者降低能源关税，对渔业捕捞部门采取投资配额制;对公民采用免费提供土地的机制，对进入符拉迪沃斯托克自由港的外国公民实行电子签证制度，定期举办东方经济论坛。

此外，还在俄联邦国家纲要和国有公司纲要中专门制定了远东发展的部分内容，主要依托系统性的法律文件，即40项新联邦法和170多项联邦政府出台的规范性法律制度，有助于为在远东地区投资和开展商业活动的投资者提供法律保障[3]。

2.2025年前地区经济社会发展总目标

联邦政府为远东地区经济社会发展设定的总体目标是：到2025年前将经济增速每年提至6%;提升远东地区居民的生活质量，应超过全俄平均水平。纲要草案还规定，应采取追加措施改善人口状况，提高对初级保健部门及高科技专业人员的扶持，建议将破旧的危房数量减少2.5倍，并建设基础设施来支持工业领域的活动，确保生产现代高科技产品。当前，以远东11个联邦主体现有资金储备，在采取并落实一些措施和方案的前提下，完全可以在2025年前达到经济社会发展总目标。

四、俄新政的出台为我国企业与远东地区开展多领域合作开创新空间

2017和2018年，俄有关部门修改和完善了远东超前发展区、符拉迪沃斯托克自由港的运行模式和优惠制度，对亚太地区投资者实行的优惠政策也做了调整，这些举措使我国企业的投资项目得以顺利实施，在节省费用的同时，也规避了一定的风险。在这种有利的投资条件下，我国投资者到远东超前发展区、符拉迪沃斯托克自由港投资兴业的积极性也有所提升。截至2019年9月，在远东20个超前发展区中已实施的88个项目中，有50个是中国投资项目。我国企业对超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港的投资总额达到26亿美元，在外国投资总额中占比63%。我国的入驻企业以中小企业为主，约占90%，投资项目涉及农业、住宅建设、物流、旅游等领域。

最近几年，我国一些边境城市与远东地区的经贸合作取得显著成效，特别是2013年远东超前发展区陆续成立以后，一些有实力的企业对远东的投资额也不断增加。以绥芬河市为例，有8家企业入驻超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港。绥芬河侨兴远东现代农业发展公司是最早与远东地区开展农业合作的一家企业，自有农场设在波格拉尼奇内。2017年7月该公司成为符拉迪沃斯托克自由港入驻企业，成立了侨兴远东现代农业园区，依托现有资源优势，不仅打造了大豆和玉米种植基地，建立了面粉和大豆油生产基地，还把一部分玉米和大豆运往国内销售。

绥芬河曲美木业发展有限公司于2017年9月入驻符拉迪沃斯托克自由港，投资建成曲美中俄远东跨境经贸合作区。公司拟将合作区打造成集生产、商贸、仓储和物流为一体的现代化国际商贸园区。

据悉，绥芬河其他几家公司也提交了超前发展区和自由港的入驻申请，这些企业的对俄投资合作项目涉及多个领域，包括轻工产品制造、森林采伐加工、农业种植养殖、商场、酒店、工程建筑等。

在纲要草案出台的背景下，2020年和今后几年，我国企业又面临着与远东地区拓宽合作方向的新机遇。特别是针对超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港制定的一系列新优惠制度，有利于我国企业降低经营成本，提升产品的市场竞争力，激发企业对俄投资合作的积极性，加快“走出去”的步伐，并获得更大的经济效益。

（一）我国企业入驻远东超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港可享受更多優惠政策

纲要草案出台了一系列利好政策，包括税收、行政制度和减免费用等方面的，旨在吸引投资企业入驻超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港。我国有实力的企业应抓住良机，积极去远东寻找合适的投资项目并开展经营活动。

具体的新优惠政策有：从2021年起，对超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港入驻企业实行低于现行税收的新优惠制度;降低远东经济优先发展部门的商品、工程和服务增值税税率，此项优惠政策针对2021年后超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港的入驻企业和私营企业;从2021年起，对超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港入驻企业实施的某些类别投资项目单独实行优惠税收制度;缩短超前发展区入驻企业申请扩大新投资项目场地的审批时间;在投资项目实施期限内，研究为超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港入驻企业提供合理的垄断性服务费用的可行性;参与超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港投资项目的外国公民商务签证及个人签证的有效期可延长[4]。

（二）我国企业可与俄远东对接合作的项目

远东地区交通基础设施建设一直滞后，纲要草案把发展交通运输业当作一项重要任务，我国相关企业可投资并参与此类项目的实施。

1.共建交通基础设施

为便于居民出行，远东地区计划大面积修整和新建道路。同时，还要扶持小型航空公司，改造停机场，对不符合标准的升降跑道进行建造和维修，为地方航空客运部门提供补贴，使其完全满足运载需求，这些举措在一定程度上也可以阻止人口外流。此外，还有其他项目：拟在2025年把西伯利亚大铁路和贝阿干线的运力每年增至2.1亿吨（比2012年增加6680万吨）。将开发北海航线，加速东北亚和北欧港口之间集装箱货物的过境运输;计划建造一个超级强大的核动力破冰船和其他基础设施;计划改造通往萨哈林岛（谢利希诺—内什）的铁路桥，为确保这条铁路线的运载量，还要建设新的港口设施;计划在2025年建成雅库特跨勒纳河的公路大桥。还将在符拉迪沃斯托克市建成一条环城公路;计划在楚科奇自治区建设一条通往世界上最大的斑岩铜矿床之一巴伊姆斯基矿（科雷马—奥姆苏克昌—奥莫隆—阿纳德尔）和比利比诺市的道路。

俄远东边境口岸承载着货物出口的重任，但大部分边检设施都已陈旧，需要重新修建。特别是到2025年远东地区的出口额将增长1.5倍，达到500亿美元，而且远东地区货物大多数都出口亚太地区国家，因此海关和边检站的吞吐速度和工作质量成为关键因素。目前为止，在87个边检站中，只有58个在发挥作用，而且其中大多数不符合标准，将对它们进行重新修建。

综上所述，远东地区正亟待新建或改造公路、铁路、桥梁、机场等基础设施，我国相关企业具备丰富的设计、施工、工程管理等方面的先进技术和经验，因而可与俄方就这些项目达成合作协议。两国在基础设施建设的很多方面都存在差异，具有极强的互补性与可借鉴性，两国企业应加强基础设施建设项目的合作，实现互利共赢。此前，中俄双方共同建成的黑河到布拉戈维申斯克黑龙江（阿穆尔河）大桥和同江中俄跨江铁路大桥就是此类项目成功合作的典范。

2.加强旅游领域合作

旅游业已成为中俄全面战略协作伙伴关系的重要领域，加快旅游业的发展可促进经贸、文化等领域的务实合作。中俄旅游合作市场潜力巨大，前景广阔。远东地区拥有丰富的旅游资源，两国业界应把旅游合作打造成双方战略合作的新亮点。

调查数据显示，现在我国很多居民不喜欢和旅游团一起出行，更青睐自助游和家庭游。远东地区现行的电子签证制度大大简化了办理出境游的手续，缩减了签证时间，有利于我国和远东的旅游公司联手合作，把远东游做强做大。电子签证制度的具体内容是：2017年8月，远东地区开始对包括中国、日本、印度等19个国家的公民实行电子签证制度，游客持电子签证最多可在俄罗斯逗留8天，可去远东地区工作，也可到滨海边疆区、堪察加半岛和萨哈林岛旅游。

滨海边疆区是远东地区的跨区域旅游枢纽，首府符拉迪沃斯托克市是远东最大的城市之一，市区内分布着大话剧院、小剧院、音乐厅和阿尔谢尼耶夫博物馆。该市的建筑大多统一建于苏联时期，依山而建，极具特色。萨哈林岛是俄罗斯最大的岛屿，岛上有很多独特的植物，还有美丽的湖泊、海湾和山脉。堪察加半岛有火山、冰川，沸腾的间歇泉、瀑布、湖泊和滑雪场等，这种自然的多样性和独特景观是旅游业发展的基础，也吸引了很多游客。近年来，我国去远东地区的游客以北方城市的居多，建议我国一些南方城市的旅游公司制定几条远东特色游路线，并进行大力宣传和推介，使当地居民也有机会到远东去，了解那里的人文历史和风俗习惯，并一睹美丽风光。

[参考文献]

[1]Проект нацпрограммы развития Дальнего Востока доработают[EB/OL]. https：//rg.ru/2019/10/15/reg-dfo/proekt-nacprogrammy-razvitiia-dalnego-vostoka-dorabotaiut.html.

[2]Дальнему Востоку до 2025 года нужно 11，5 трлн рублей инвестиций[EB/OL]. https：//www.vedomosti.ru/economics/articles/2019/09/03/810374-dalnemu-vostoku-2025.

[3]Программу развития Дальнего Востока утвердят в течение трех месяцев[EB/OL]. https：//citysakh.ru/news/82406.

[4]В Минвостокразвития рассказали об инвестициях Китая в ТОР и свободный порт Владивосток[EB/OL]. https：//tass.ru/ekonomika/6555333.

[5]Дальнему Востоку до 2025 года нужно 11，5 трлн рублей инвестиций[EB/OL]. https：//www.vedomosti.ru/economics/articles/2019/09/03/810374-dalnemu-vostoku-2025.

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