东北三省人口流失现状与对策研究

龚征旗 张丹盈

[摘 要] 在新中国成立时，国家大力发展重工业。东北三省作为共和国的长子，在国家的大力扶持下，经济发展的势头很强劲。但随着20世纪70年代末的改革开放，经济体制的转变由国有经济转变为市场经济后，吸引了大批的人口逐渐向东部转移。尤其在21世纪后，东北人口持续走低，近年来已经出现了人口负增长。从人口迁徙出发，观察目前东北三省人口流失现状，并对其提出针对性的建议。经研究发现人口流失导致劳动力大幅度减少，人口衰减对东北的经济发展起到了负面作用，并且产生恶性循环。因此为振兴东北老工业基地，吸引人才，需要完善东北地区社会保障政策，与发达省市建立合资办厂，引导资本进入东北等相应政策。

[关键词] 人口流失;劳动力;经济发展

[中图分类号] F470[文獻标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）09-0010-02

一、引言

东北三省是在新中国成立前最先发展经济的地区，经济发展起步比较早，所以，东北给中国的经济发展做出了很大的贡献，提供的许多支援。在新中国成立以后，东北地区逐渐成为中国的重工业发展基地，占中国建设项目很大的比重，为中国的建设提供了许多援助。不过随着改革开放，东部沿海地区的经济发展更加自由更加迅速，而东北三省的经济发展仍然依靠着国企和重工业，产业结构比较单一。因此，自从2003年，我国开始制定针对东北发展的改革政策，实行振兴东北老工业基地战略，东北地区的经济也逐渐开始恢复繁盛，但目前也面临着新的挑战，最近几年东北经济开始滑落，地区间的经济发展不均衡也逐渐扩大。

习近平总书记在2015年3月9日参加吉林代表团审议和同年4月10日，李克强总理在长春主持召开东北三省经济形势座谈会时，都同时强调过，目前对东北经济前景发展的堪忧，东北的数据也让人揪心。让总书记语重心长地强调，让总理语气沉重地揪心，以及让社会各界热议的“新东北现象”，最主要的原因就是自从2014年以来，东北三省经济发展持续低迷，经济增速大幅度下降，三省的经济增长排名几乎全国垫底，尤其是辽宁省出现了“断崖式”下滑。而经济的发展离不开人口红利。“人口红利”指的是一个国家或地区的劳动力人口占总人口比重较大，抚养率较低，可以为经济发展提供有利的人口条件，从而使整个国家或地区的经济呈现高储蓄、高投资和高增长的局面。改革开放四十年以来，我国的发展离不开人口红利，它一直是支持我国经济快速发展的一个重要因素。然而21世纪后，尤其是2012年之后，随着东北人口在新中国成立时的大幅度迁入到现在人口净流失，东北的人口红利正在迅速消失。而在国有经济为主体的经济体制背景下，使得东北的经济与沿海发达省市差别越来越大，东北经济持续低迷。从前人的研究结论可以知道，劳动力对经济的发展有着显著的影响，因此，本文着重阐述目前东北三省的人口现状，并为分析人口的流失会对经济发展造成哪些抑制条件，并提出改变这种现状的政策和建议，相应国家号召，振兴东北老工业基地。

二、东北三省人口变动的分析

由表1可以知道，从2001-2017年，东北三省的常住总人口人口先是以缓慢的速度持续上涨，但从2012年开始，可以从表中清楚的看到，东北三省的总人口开始出现负增长。并且减少的速度很快。而分别观察三个省，可以从表中清楚的了解到，辽宁省的人口基数要比吉林省和黑龙江省大很多，而且人口总数下降的速度也要比吉林和黑龙江省慢很多。所以，通过研究得出，劳动力可以促进经济的发展，那么从以往统计的数据可以知道，辽宁省的经济发展速度要高于吉林省和黑龙江省，所以，劳动力对经济发展具有显著的促进作用。

从表2可以清楚的看到，辽宁省、吉林省和黑龙江省的户籍人数从2009-2018年很明显的持续性减少，并且减少的幅度越来越大，由此可以得出，东北三省的原户籍人口正在逐年递减，尤其从2016年开始，三省都出现了大幅度的户籍人口迁出现象。

三、东北三省人口流失对经济增长的影响

（一）东北三省人口流失造成GDP增速下降

根据表3，可以看出，从2007-2011年，辽宁省、吉林省和黑龙江省的GDP增速比较稳定，没有太大的上升和下降幅度，但是从2012年开始，三省的GDP增速出现大幅度的下降，辽宁从12.2%降至9.5%，吉林从13.8%降至8.3%，黑龙江从12.3%降至8%，在这一阶段，正是人口流失数大幅度增加的阶段。因此，从下表可以得出结论，一个国家或地区的人口流失会影响这个地区的经济发展水平，会抑制经济发展速度。

（二）东北三省人口流失会加重社保体系负担

东北地区是我国的老工业基地，国企众多，大部分的居民都是国企职工，所以这导致东北大部分的居民在退休后都是靠养老保险来生活，靠国家的福利生存。不过近年来东北三省的人口流失现象十分严重，所以这会导致人口老龄化的速度加快，间接使得东北地区的退休职工人数占工作人口数量的比重逐渐变大，使退休人数和工作人数的比例逐渐不平衡。在近十年左右，东北三省相继出现了当期赤字。所以，这对东北三省的社保体系的运营造成了严重的负担和压力，财政也会面临很大的财力支撑风险。

（三）东北三省人口流失加快人口老龄化

从统计数据中可以清楚的看到，东北人口的流失现象已经十分严重，这使得东北三省的人口老龄化程度逐渐加重。从表4可以看出，辽宁省、吉林省以及黑龙江省目前老年人口抚养比在逐渐变大。尤其是辽宁，因为辽宁的经济发展要比吉林和黑龙江要好，所以老龄化程度也要比吉林省和黑龙江省更加严重，所面临的形势也更加严峻。从总体来看，2011-2018年，辽宁省的老年人抚养比增加了近7个百分点，吉林省增加了5个百分点，黑龙江省增加了近6个百分点。所以，尽管吉林省和黑龙江省的老龄化程度相对比辽宁省要低一点，但是从整个东北地区的整体来看，老年人口的总数是呈现上升的趋势，老年人口抚养比在逐年上升。所以，人口流失加速了人口老龄化，这会对东北三省的经济发展产生抑制的影响，因此，改变东北三省的人口流失留住年轻劳动力迫在眉睫。

四、研究结论及对策建议

进入21世纪后，尤其是2012以来，东北地区的人口流失形势十分严峻，劳动力逐渐开始从东北流入到东部沿海发达省市，这使得东北三省的常驻人口数量持续下降，进而使得劳动力人数下降。所以，目前东北地区的经济发展形势与人口大量迁徙有着紧密的联系。因此，想要快速发展经济，振兴东北老工业基地，那么东北地区就必须要具有留住人口、吸引人才的能力。以此，本文通过以上研究，提出以下几点政策建议：

首先，完善东北地区社会保障政策。健康是影响人力资本的重要因素之一，但是从目前来看，东北地区的社会保障体系还不够完善。社会保障不仅是劳动力健康的基本保障，也是劳动力稳定的基本保证。因为东北的经济发展缓慢，所以在东北地区存在一些企业，它们的保障体系与东部发达省市的社会保障差距很大，这使得人口更愿意去东部地区就业。所以，只有坚持不断的把提高人才的生活水平作为根本出发点和落脚点，在经济发展的基础上稳步提高保障水平和质量，才能使人力资本资源稳定，使人才产生归属感。所以，充分发挥社会保障制度，大力发展经济，从而稳定东北劳动力，避免人口过度流失。

其次，与发达省市合资办厂以吸引劳动力。东北三省各自具有各省的优势产业，所以，各地方政府可以制定一份贸易商品和服务的清单，这些商品和服务应满足如下条件：需要具有与本地区优势产业的相似的要素禀赋结构，并且在人均收入高于本地区约几倍的高速增长地区中，这些商品和服务的生产已经超过几十年不等。那么这些产品和服务或许能成为符合东北三省潜在比较优势的新产业。由于该产业在其地区已经很成熟，所以当地的市场已经基本饱和。所以東北地区可以与该省市建立合资合营，将厂房设备建立在与该省市有相似环境的东北地区，这样可以大力吸引劳动力来东北工作，并带动经济发展。

第三，引导资本进入东北。按照新结构经济学的基本理论，保障经济发展的制度前提是有效市场和有为政府，市场的基本主体是企业。而在东北地区，各大产业中企业的数目很少，市场上占主导地位的还是国企。因此产业投资不够活跃并且产业结构比较单一，省外投资和国外资本投资都比较少。而为了增加其企业数量，带动当地经济，东北需要大量招商引资。吸引外地资本进入东北，建立一个大产业集群，大力发展地方经济。

东北现存的体制机制问题制约了东北的经济发展，从而不能吸引人才、留住人才。人口的流失阻碍了东北三省的经济发展，而经济持续低迷又将导致了人口流向其他发达省市，这使得东北地区的人口与经济进入恶性循环。所以东北三省体制的改革也是增加人力资本并且发展经济的一个重要因素。

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[责任编辑：赵磊]