黑龙江省秸秆禁烧情况浅析

史宁 刘晓宇 张丰羽 王雪超

[摘 要] 黑龙江省坚持以提高秸秆综合利用率、保护生态环境、提升耕地质量为目标，积极推进秸秆环保处理，为打赢蓝天保卫战贡献了力量。为了解当前秸秆处理完成情况、此项工作开展面临的问题，国家统计局黑龙江调查总队在全省8个县（市）開展调查，结果显示：各地秸秆处理工作开展较好，秸秆综合利用率较高，尚未发现由于秸秆还田引起的出苗率低及病虫害现象，但秸秆处理工作中存在的问题仍需重视，政府需从根源抓起，做好顶层设计。

[关键词] 黑龙江;秸秆禁烧;浅析

[中图分类号] S38;F323.21[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）09-0014-02

一、秸秆处理工作总体情况良好

2018年全省各地农户对秸秆禁烧政策配合程度较高，均按照要求对秸秆进行了集中处理，主要方式为集中对秸秆地块进行打包离田处理，农户不用支付或支付一部分费用，对留有残留物的地块，农户再利用“窗口期”进行处理。

（一）各地秸秆利用率较高

据对牡丹江、宾县、巴彦、宁安、海林、青冈、同江、集贤8个市县调查结果显示，上述8个市县秸秆综合利用率均值为71.9%，其中集贤县利用率最低，为57.8%;同江市利用率最高，为84.3%;其余6个县（市）利用率在63%-77.8%之间。

（二）秸秆相关产业蓬勃发展

黑龙江省秸秆全面禁烧的大环境和政府投入力度的不断加大，吸引了不少相关产业的企业投产，同时农机合作社的数量也相应增加。如黑龙江省巴彦县在2018年新建秸秆固化站32个，可新增秸秆处理能力41.25万吨。集贤县在2018年饲料化补贴涉及新型经营主体14家，比上年增加8家，同时全县建设秸秆固化成型燃料站6家，比上年增加5家。海林市推进秸秆饲料化转化，目前已与新疆公司签署了相关协议，预计处理秸秆产能将达到10万吨。

（三）地方政府投入力度加大

在省级财政积极支持的背景下，各级地方政府在秸秆离田工作上也加大投入力度。如宁安市采取借款、贴息、“租机代收”等方式，投入资金近1000万元，现有秸秆处里农机具设备已达到573台（套）。海林市累计投入专项资金1534万元，购置秸秆粉碎还田机120台套、饲料化打包机26台套，免耕播种机70台套，设立沤肥点36个。

（四）秸秆禁烧工作对农户种植结构产生影响

据对全省113个县（市、区）15707名农户就今年农作物种植意向开展的调查显示，今年全省主要粮食作物种植中，大豆预计种植面积458.1万公顷，比上年增加101.3万公顷，增长28.4%;而产生秸秆的主要作物玉米预计种植面积531.8万公顷，比上年减少100万公顷，下降15.8%。虽然由于上年大豆补贴明显高于玉米补贴，受政策补贴影响较大，但不排除受秸秆全面禁烧政策的影响存在其中。

二、问题与困难集中显现

2018年9月1日，黑龙江省下发《黑龙江省禁止秸秆露天焚烧工作奖惩暂行规定》，使黑龙江省大气环境质量较去年同期相比有了大幅回升，虽然利用行政手段有效解决秸秆露天焚烧，并且取得一些成效，但在实际工作中也存在一定的问题，值得我们思考与改进，同时为2019年的秸秆工作提前开局谋篇。

（一）秸秆燃料企业处理产能与实际不符

调查结果显示，秸秆终端利用企业和秸秆燃料化产业发展不对等问题突出，有很多地方生物质发电厂设计产能与实际产能存在差距，某地方电厂在设计之初有23万吨的秸秆消耗量，但在实际开工生产中，其秸秆消耗量只在6-7万吨，剩余消耗量还用传统的煤炭代替，秸秆能源消耗量与实际吞吐能力不符，有套取国家资金与项目补贴的嫌疑，影响秸秆综合利用燃料化的发展进程。海林市要求洗浴中心等企业在经营中使用秸秆燃料新能源，但实际上大部分企业在新能源锅炉改造完成后，只有在应付检查时使用秸秆燃料，其他时间还在偷偷使用煤炭等传统燃料。黑龙江省海伦市是农业大县，秸秆产出量巨大，政府扶持秸秆加工企业，但秸秆产销不平衡问题的存在，导致农民存在焦虑心理，担心秸秆花钱打包好也没有人来收购，导致秸秆离田不积极。

（二）各地在燃料锅炉改造安装参差不齐

目前，黑龙江省各级政府在推动秸秆燃料新能源锅炉上重视程度不一，推动成果参差不齐。以调查走访的海林市为例，该市海林镇江头村利用江头村秸秆气化集中供气工程项目，使220户村民全部用上了秸秆燃气，家家户户用燃气灶烧水做饭，推动了农村城市化进程，节省了农民生活支出。以三口之家为例，按每日使用秸秆燃气3至4立方米算，每户月均支出30元左右。而按使用液化气计算，目前市场上每罐液化气的价格为100元左右，每户每月使用1至1.5罐液化气，户月均支出达到100至150元;用秸秆气比用液化气节约支出70%以上。而同样在海林市，其他乡镇推动秸秆燃气改造并不明显，有的乡镇甚至一户改造的都没有。这也从一个侧面反映了黑龙江省各地在生物锅炉安装和改造上差距明显。

（三）农民观念落后，存在认知障碍

我国的秸秆焚烧已经有上千年的历史，广大农民受传统观念、文化程度、地域限制等影响，习惯了以往的生活方式，也没有环保方面的长远考虑，跟不上政策变化，长期形成的焚烧习惯，短时间内很难彻底改变，无法将秸秆综合利用真正落到实处。要改变这种思维状态，首先应引导农民从经济角度看：按照一个秸秆燃气站年秸秆消耗量100吨，以市场收购价格0.30元/公斤计算，农民提供秸秆的年收入可达3万元左右，并且气化站运行安排专人维护，还解决了部分人员就业问题。其次应引导农民从环保角度看：生物质中硫和灰分的含量仅为中质烟煤的1/10左右，同时生物质能源的生产利用过程所排放的二氧化碳可纳入自然界的碳循环，实现了二氧化碳零排放。按100吨秸秆燃料消耗量计算，每年可节约煤炭约156吨，减排二氧化碳近572吨，减排二氧化硫近6.2吨。

（四）大型离田机械数量不足，小型机功能不全

当前黑龙江省农村机械设备的主要问题不是总量不足，而是大型机械缺乏，小型机功能不足，但实现深翻整地大型机械又是必备条件。以一个自然村，10万亩（0.67公顷）土地为例，实施全面深耕大約需要4台大型机械，而现实情况是黑龙江省大部分乡村由于大型农业机械不足，无法完成快速、高效收集整理工作。目前黑龙江省农机购置补贴对离田、还田设备补贴比例原则上不超过30%，但实际只有10%-20%;小型铲车、叉车、传输设备等秸秆离田装车的机械设备不在补贴范围内，购置费用较高，影响农户自行进行离田作业进度。

（五）投入资金仍显不足

目前省级财政在秸秆全面禁烧及综合利用上投入了大量资金，地方政府和村屯在禁烧严防严控环节上，也投入大量的人力和财力，但长此以往，资金在持续性方面存在很大的风险，距离秸秆经济效率最大化，也还有很长的路要走。如在秸秆离田环节上，需投入大量农用机械收割、运送、打捆、压块等;综合利用环节，需建设和扶持产业和项目，但不少企业投入生产以后，后续发展缺少相应资金和政策支持，遇到发展瓶颈和阻碍。如海林市绿生源生物质有限公司，该公司设计产能为3.5万吨，建设一期投入生产后，在2018年仅消耗秸秆6500吨，目前二期工程正在准备建设，但由于缺少资金，银行方面也不愿意提供贷款支持，仅靠个人投资的情况资金不足，项目处于暂时停工状态，目标产能无法按时实现。

（六）广大农民不理解，基层干部工作压力大

面对黑龙江省史上最严格的禁烧令，很多地方政府将秸秆禁烧工作当成严肃的政治任务开展，不结合乡镇、村屯的基层实际情况，措施可操作性差，与实际脱沟。压力的层层传导，导致基层干部工作强度明显加大。部分乡镇干部反映，仅秸秆离田一项工作，就要耗去一个乡镇干部70%的精力，而乡镇工作还有防火、防汛、农业等各项纷繁复杂的内容，有时候感觉力不从心。与此同时，部分农民对待秸秆离田工作也不理解，认为这项工作改变了多年的生活习惯，影响了来年的收成，干部群众的情绪化在今年开放“窗口期”后有所加重，从原来的全面禁烧到“窗口期”的开放，使老百姓推脱和抗拒心理有所加强。

三、意见与建议

（一）放眼长远，扩充资金来源

前期的秸秆禁烧工作，地方财政已经连续大量投入资金，这种情况不可持续。保护环境，保卫蓝天白云是全人类、全国的共同战役，是为子孙后代谋福利的头等大事，在资金来源上，对内要积极大力争取国家财政更大力度的支持，受益省、市、地区，特别是发达地区要提供给禁烧地区各方面的支持，对外要积极争取国际环保组织、联合国环保组织的支持，拓宽资金来源与渠道，不仅不能让秸秆禁烧所在地的地方政府和人民承压，还要减负，甚至能受益。

（二）政策先行，对秸秆新能源项目给予大力支持

各级政府和部门应做好充分准备，在秸秆禁烧、离还田、综合利用各环节，及时出台相关文件及标准，确定支持方向和补助标准，加大政策扶持力度。修订调整《黑龙江省禁止秸秆露天焚烧工作奖惩机制》，鼓励各地结合自身情况自行制定奖惩制度，做到奖罚分明。对秸秆再利用项目的审批、政策补贴上适当倾斜，同时协调金融机构，加大对新能源企业的扶持力度，特事特办、一事一议，提供贷款绿色通道，特别是鼓励秸秆问题突出地区，积极吸引外来投资和个人建厂，畅通秸秆出路，进一步激发市场和社会力量参与的热情。相关政策出台要坚持早、保持稳。比如，在“窗口期”问题上，要做好顶层设计，始终如一。明确好是否有开放的“窗口期”，如没有窗口期，要在政策、资金、人力等方面全部匹配到位，严格执行禁烧政策;如有“窗口期”，一是要规定并公布开放时间，让广大干部和农民都有所了解，提前准备;二是要因地制宜，按照地域、气候、种植情况合理安排“窗口期”的开放时间;三是要健全法律制度，依法保障禁烧工作顺利开展，依法处理违规人员。

（三）加强协作，提高科技融合度

以政府为引导，积极推动全社会力量、科研院所投身到秸秆治理工作中来，加大秸秆综合利用研发力度，增加科研投入，大力支持科研机构和企业开展秸秆利用技术的研究与创新，为秸秆综合利用提供技术支撑。依靠科学技术手段，结合无人机巡查、卫星扫描、利用电信、移动等网络信号塔安装高清摄像头实施立体监控，注重人的参与度，建立数据共享平台，时时上传数据，形成全方位无死角巡查模式，使秸秆禁烧工作巡查方式科技化、便捷化。目前黑龙江省哈尔滨市、绥化市部分地区利用移动网络信号塔安装了高清监视设备，既节省了人力资源，还可以实现监控网络24小时100%全覆盖，值得推广和借鉴。

（四）实施“四有”化标准，指导秸秆工作全面开展

提高转化能力、提升经济效益是杜绝秸秆露天焚烧的治本之策。各级政府应当激励和深挖当地现有资源，对从事秸秆多种形式综合利用的各类生产经营主体，给予积极鼓励，引导社会各界力量广泛参与。同时以按照“企业有收益、群众有实惠、环境有改善、工作有实效”为工作标准，让秸秆综合利用工作转化为经济效益，使企业和群众得到实实在在的经济利益，让生态环境有所改善，以此促进秸秆全面禁烧工作顺利开展，让全社会切实感受到秸秆工作带来的变化。

（五）因地制宜，从秸秆“五化”利用上找解决之道

提高转化能力是杜绝秸秆露天焚烧的良策，将秸秆直接还田、快速腐熟还田、堆沤还田或是秸秆生物反应堆技术等肥料化;利用大型养殖牛、羊企业，直接饲喂、青贮、微贮、揉搓压块黄贮等饲料化;秸秆用于发电、沼气、气化、固化成型和炭化及农村生活燃料等能源化;可用于建材、化工、草编、造纸等行业原料化;秸秆富含食用菌所必需的糖分、蛋白质、氨基酸、矿物质、维生素等营养物质，可用作育苗基料、花木基料、草坪基料等基料化。在秸秆利用的出口上，各地应因地制宜，从饲料化、肥料化能源化入手，优先沤肥、压块、原料化、基料化、然后收集用锅炉直燃，最后还田。

[参考文献]

[1]阮佳平，朱日清，俞广力，等.嘉兴市秀洲区农作物秸秆综合利用及主要对策措施[J].上海农业科技.2019（6）：27-28.

[2]赵建峰.全面抓好秸秆禁烧工作[N].中国环境报，2019-06-13（003）.

[责任编辑：史朴]