新冠肺炎疫情下精准助力企业复工复产的对策研究

赵文迪

[摘 要] 2020年，突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，严重影响社会经济发展，企业被迫停工停产，疫情常态化后，企业面临复工复产难题。党和政府高度重视，出台了一系列助力企业复工复产的政策措施，尤其是减税降费政策效果明显。通过调查分析发现，企业面临要素成本上升、员工心态不稳、营商环境较差、品牌效应较弱等复工复产问题，提出拓宽企业营销渠道、加强人才队伍建设、优化企业营商环境、创造企业品牌效应等对策，以及继续深化税收制度改革、加快释放税收政策红利、加快深化预算管理改革、提高纳税服务水平质量等更大规模减税降费政策，精准助力企业复工复产。

[关键词] 新冠肺炎疫情;复工复产;减税降费

[中图分类号] F019[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）09-0150-03

一、引言

新冠肺炎疫情的爆发及常态化防控，企业在肩负员工工资、社会保险、住房公积金、相关税费以及租金等各项成本的巨大压力下，面臨复工复产的各种困难。为激发市场活力、恢复经济发展，党和政府出台了一系列助力企业复工复产的政策措施。李克强总理在2020年《政府工作报告》推出8个方面90项政策措施，全方位推进企业复工复产，如深化“放管服”改革、强化金融支持、优化营商环境、推进要素市场化配置改革、减税降费等。尤其是减税降费政策，对精准助力企业复工复产成效显著。2020年《政府工作报告》中提出：“积极的财政政策要更加积极有为”，减税降费是其最好的落实，也是逆周期调节的重要政策工具。[1]降低税费成本将有利于激发市场活力，增强市场主体信心，促进企业发展。

从国内研究现状看，主要侧重于以下三方面研究：一是疫情防控下企业复工复产的整体宏观政策导向分析;二是对新型肺炎疫情相关政策的文本量化分析;三是疫情防控下企业复工复产财税帮扶政策分析。缺乏对企业复工复产面临的具体问题，包括企业本身存在问题以及针对这些问题所应采取的对策，下一步如何实施更大规模的减税降费，精准助力企业复工复产的研究。

二、新冠肺炎疫情下企业复工复产面临的问题

（一）资金压力大，要素成本上升

资金的运转始终是制约企业发展的最重要因素之一，尤其受本次新冠肺炎疫情大环境的影响，企业将面临资金压力大和要素成本上升的双重问题。企业税费成本构成宏观制度成本的重要部分，我国企业税费负担占销售收入比重高达30%以上。[2]以拉动现代服务业快速发展的龙头——旅游业为例，一方面，旅游景区公司需要对景区进行维护，维护就需要资金，加之雇佣员工的日常开销，以及公司还需要负担税费和员工的社会保险和住房公积金等，资金需求和要素成本急剧上升;另一方面，很多旅游景区具有季节性特征，原本就只有半年旺季的收入期，因受疫情影响，收入减少，而原本的支出还存在，无形中加大了企业的资金压力。

（二）人员流动大，员工心态不稳

疫情持续的时间越短，经济的恢复就会越快;相反，持续的时间越久，经济的恢复就会越慢。因此，企业就会出现员工心态不稳，加之企业成本支出问题，势必就会出现裁员状况，使得人员心态更加不稳定，会出现人员流动的情况。据电话采访和调研可知，很多行业企业到目前还没有完全复工，尤其是临时工，复工更加无望，为了减少企业财务开支，可能面临被裁员风险。尤其对于餐饮、住宿、旅游等生活服务业，由于消费需求的急剧下降，正式员工也将面临被辞退风险。[3]

（三）市场门槛高，营商环境不优

健康、公平、高效的市场环境才能保证区域经济有序发展，引来更多的投资和企业，但从目前情况来看东北的营商环境一直存在让人诟病的地方，市场准入门槛高，政府机关办事效率低，一些部门存在着门难进、脸难看、事难办的情况，甚至有些区域搞地方保护主义，严重破坏了公平、有序的市场环境。没有良好的营商环境就会影响企业的积极性，给区域经济发展带来了负面影响，形成恶性循环。营商环境差一直是制约企业发展的重要因素之一，要想恢复经济，地方政府就应该进行深刻的反思。[4]

（四）竞争能力低，品牌效应较弱

不是所有企业都有品牌效应，也不是有品牌效应的企业都强，我国大部分企业的发展缺少品牌效应。越是在疫情等突发事件的低谷时期，就越要创品牌，就越要增加企业的知名度、扩大企业影响力。[5]大多数企业对新项目都是一哄而上，后果就是企业规模小而且众多，地方政府还无力投入资金扶持。这样就会造成在竞争中各种弊端凸起，还有的企业长期受体制影响，管理相对落后，技术创新能力不足，企业定位不准，这些问题势必会制约企业的发展，在疫情大环境下让企业缺乏市场竞争力。

三、新冠肺炎疫情下助力企业复工复产的对策建议

（一）降低成本，拓宽企业营销渠道

此次新冠疫情对很多线下的企业带来严重的打击，以旅游业为代表，营销业绩一落千丈，旅游收入寥寥无几。但机遇和挑战并存，这也是倒逼旅游企业丰富销售渠道，开创新发展模式的转折点。对旅游景区来说单纯依赖门票收入本身就不科学，存在生产危险，抵御风险能力较弱，应尝试将景区内的消费产品摆在发展第一线，同时应充分利用旅游科技，如VR体验技术，在景区官网掀起全民线上游景区的热潮，培养潜在客户。企业还可以充分运用各类公众号、主流小程序平台等为企业构建立体的品牌展示场景，提升客户的多维度认知。同时，作为需求弹性较大的旅游企业，在此次疫情中应认真思考如何节约成本这一关键问题，并将集约下来的资金划拨到危机专用基金中，以备不时之需来对抗风险。发展特色酒店、走旅游产业生态化道路等不失为节约成本的良策，这值得每一类文旅企业深究与探索。

（二）稳定人心，加强人才队伍建设

本次新冠肺炎疫情严重影响企业的发展已经成为既定事实，企业存在着人员流动大、人心不稳等现状。一个企业的发展核心是员工，多次延长复工时间更增添了员工的不稳定性，如果因此流失了核心人才对企业来说打击是巨大的。所以，企业应注重在疫情期间与员工的沟通，稳定员工心态，驱逐焦虑。更为重要的是，企业应培养一支市场竞争力强、业务素质高的核心骨干队伍，以待后疫情时期能在最短时间内为企业复盘、引领企业超速发展。

（三）放松规则，优化企业营商环境

好的营商环境有利于企业良性发展，同时也是给企业吃了一颗定心丸，优良的营商环境需要地方政府的重视和付出，为了促进地方经济发展，地方政府就必须提供好的营商环境。一是建立市场准入负面名单制度，除名单外的其他企业都可以进行准入，从而提高企业市场准入的效率;二是公开市场准入负面名单，做到公开、透明，保证公平公正;三是拓宽企业融资渠道，为企业提供信贷服务，鼓励各金融机构积极为中小企业提供资金支持，严格落实国家各项优惠政策;四是地方政府出台税收优惠政策，鼓励辖区内企业发展，切实做好减税降费工作，降低企业的税负，让企业在疫情期间有更多的现金流，鼓励、支持企业渡过难关。总之，政府要利用各种行政手段打造良好的营商环境，用实际行动支持企业复工复产。[6]

（四）优化资源，创造企业品牌效应

越是在低谷时期，就越要创品牌，就越要增加企业的知名度、扩大企业影响力。怎么创、如何做也因不同企业而异。但万变不离其宗：只有敢于承担社会责任的企业才能走的更长更远，才能在疫情驱除、经济复苏之后彰显核心竞争力、迸发顽强生命力。现在企业的竞争核心就是品牌，大众对于品牌的认知越来越强烈，即便没有疫情的影响，我们企业也需要静下心来沉淀自己，想想怎么创造自己的品牌，从而在竞争日益严峻的当前，立于不败之地。一方面企业要加大创新能力同时强化企业自身的管理，还要不断提高从业人员素质。最重要的一条就是企业要有自己的核心竞争力。新冠疫情下，企业不但要思考不倒下，还要想着如何站起来，从而做大做强。

四、实施更大规模减税降费助力企业复工复产的对策建议

（一）继续深化税收制度改革

为了缓解疫情对经济造成的负面影响，我国政府出台了一系列的税收优惠政策，主要包括增值税和个人所得税，但这只能解决燃眉之急，国家还应该建立长效机制。为了更好的维护我国经济发展，国家应该调整现有税制，以增值税为例，前期国家已经降低了两档标准税率，下一步应该做好税率下调及并档工作，从现在的三档标准税率并为两档，减轻企业在疫情期间的税负。[7]疫情期间我国企业遵照国家要求停工停产，现金流受到了很大的考验，很多企业都在生死线上挣扎，现阶段我国疫情已得到缓解，国家为了助力企业复工复产出台了一系列的税收优惠政策，帮助企业渡过难关。

（二）加快释放税收政策红利

目前，我国企业不仅面临经营成本较高的问题，同时还存在订单减少、收入降低的问题。现在国内疫情虽然已经得到缓解，但国外疫情比较严重，尤其是欧美国家疫情扩散严重，这就使得我国对外贸易受到巨大影响，出口企业订单量锐减，举步维艰。正是因为现状比较严峻，所以就需要国家出台更有针对性的政策，实施更大范围、更大强度的减税降费政策，扶持我国企业渡过难关。中央政府可以适度提高2020年财政赤字，这样就能够为减税降费提供更大的空间，释放积极信号，切实缓解企业税负压力。除了减税降费外，国家还要借此机会清理涉企收费名目，坚决处理掉那些乱收费的项目，缓解企业压力，防止以费补税的现象。

从我国目前经济情况来看，受疫情影响较大的行业有餐饮业、旅游业、住宿业、交通运输业和线下教育行业，国家已经对这些行业实施了税收优惠政策，解决了部分受影响较大行业的燃眉之急，下一步我国还要扩大税收优惠范围，让更多行业得到国家政策支持，切实降低企业税收负担。国家还应重视中小企业的发展情况，本身他们抗风险的能力就低，如果没有国家的扶持中小企业很难在这种情况下生存，所以国家还要出台针对中小企业的税收优惠减免政策。

（三）加快推进预算管理改革

新冠疫情持续时间长、影响面比较广，给人们生产生活带来了不小的困难，加大了经济下行的压力，税收收入也随之降低，再加上政策性减税，2020年稅收收入应该会低于上年度，所以，政府要加强预算管理，缓解收支压力。加强预算管理能够有效的缓解政府收支压力，非常时期政府也要学会精打细算，把钱花在刀刃上。想要做好预算管理工作就要深化预算管理改革，建立完善的预算机制，把支出事项分成等级，降低等级事项的支出标准，真正做到节流。[8]同时，中央政府还要打击各地方、各行政单位年底突击花钱的行为，遏制机关单位浪费的风气，做到科学的预算管理。

（四）提高纳税服务水平质量

提高纳税服务水平体现在多个方面：一是提高税务机关单位的办事效率，尽量开发和完善线上报税系统，为纳税人提供便捷的服务;二是针对不同纳税对象进行服务，对辖区内企业进行分类，按不同类别进行税收政策讲解，让纳税人明明白白纳税，及时享受到应该享受的税收优惠政策;三是转变税务机关工作人员的工作作风，保持良好的工作态度，及时解答纳税人的疑问，不能脸难看、事难办，保证各项工作落在实处。

五、结论

从政府层面看：本次新冠肺炎疫情的爆发及其防控，党和政府打了一次漂亮的阻击战，足以向全世界人民展示中国特色社会主义制度的优越性，一系列减税降费政策的出台是这种制度优越性的充分展现。从我国经济社会发展全局看，实施更大规模的减税降费仍有一定空间，对精准助力企业复工复产，恢复各行各业生产经营、扩大居民消费、平衡供需关系具有重要作用。但在实施更大规模减税降费的同时，要多方面、多角度考虑问题，尤其是要重视优化财政支出结构管理，勒紧腰带过日子。

从企业层面看：市场经济带来的不仅是机遇，更是挑战，在面对这种挑战的同时，应当建立重大风险应急管控机制。在本次新冠肺炎疫情的冲击和洗礼下，企业应当深刻反思，压低生产经营成本，培育高素质骨干队伍，创立与不断提升企业品牌效应，更好适应市场经济的大环境，始终保持健康良性的发展。冬天终会逾越，春天必定到来。疫情笼罩下，企业的春天可能会迟到，但绝不会缺席。待东风渐暖，阴霾散尽之时，各行各业又是一片欣欣向荣之景。

[参考文献]

[1]齐平.减税降费精准助力复工复产[N].经济日报，2020-04-17（007）.

[2]李华.高质量发展目标下税收体系构建与减税降费再推进[J].税务研究，2019（5）：25-29.

[3]张晓晶，刘磊.宏观分析新范式下的金融风险与经济增长——兼论新型冠状病毒肺炎疫情冲击与在险增长[J].经济研究，2020，55（6）：4-21.

[4]陈赟，沈艳，王靖一.重大突发公共卫生事件下的金融市场反应[J].金融研究，2020（6）：20-39.

[5]张蔚文，卓何佳，董照樱子.新冠疫情背景下的用工荒：基于人口流动与复工复产政策的考察[J/OL].中国人口·资源与环境，2020（6）：29-39.

[6]罗红云，庄馨予，王勇，等.减税降费背景下新疆民营企业发展：困境与对策[J].新疆财经大学学报，2020（2）：25-31.

[7]蔡昌，徐长拓，王永琦.新冠肺炎疫情防控的财税对策研究[J].税收经济研究，2020，25（2）：10-19.

[8]白景明.多管齐下力促经济高质量平稳增长[J].国家治理，2020（Z3）：41-47.

[责任编辑：高萌]