开放教育考务管理探究

王景 吴晓辉

摘   要： 开放教育考试具有考生规模大、科目多、全国统一考试等特点。本文从补充、完善及细化考务管理工作制度、优化考务管理系统、加强对无纸化考试的技术支撑等三个方面进行分析，指出要不断创新考务管理思路，改革考务管理方法，提高考务管理的规范性，促进学校教风与学风建设，营造良好的校风。

关键词： 开放教育   考務管理   考试质量

考核作为检测开放教育教学质量的手段，是开放教育工程中极其重要的组成部分。尽管开放教育人才培养的考核方式众多，但最主要的是考试，目前深圳广播电视大学（以下简称深圳电大）对学生日常学习情况的考核主要采用考试手段。因此，对考试进行高效、准确、规范及科学的考务管理是开放教育有效开展学生管理和考核工作的必要条件，是有效评价开放教育教学质量的重要保证。

一、开放教育考务管理的特点

随着办学规模不断扩大，开放教育已经成为当代中国远程教育的先锋、中国成人教育的重要组成部分。深圳电大每学期约有260门开考课程，考核形式多样，有笔试、机试、口语、听力、形成性考核、大作业、论文、综合实践等形式，考试方式主要有闭卷、开卷。

开放教育的考试级别较高，系国家级考试。其中统设课笔试命题由国家开放大学总部组织，并在考试前将试卷通过机要的形式发至组织考试的各学院和学习中心，考试内容、时间、试卷回收、评卷标准全国统一。深圳电大2019年秋季学期的期末考试，15个考点9000余名考生参加全国统考，考生类型涉及社会各行各业人员，要安排如此众多的考生在2天的规定时间内考完所有笔试科目考试，使得考务管理工作具有与其他类型考试不同的复杂性和艰巨性。

（一）考务管理系统性、流程化程度高，时间节点性强。

开放教育的考务管理系统性、流程化程度高，各项工作时间节点性强。主要工作内容包括：开学初，进行考点清理及申报，根据国家开放大学下发的考试计划制订省级电大考试计划;学期中，各教学点组织重修重考报名及正常修转报考，编排考场，并由省校统一汇总报考数据上报给国家开放大学，生成试卷订单进行试卷征订工作;学期末，国家开放大学和省级电大做好巡考安排及考试值班，各考点要做好考点环境清理、考场布置、监考安排、试卷保密等具体工作;考后，省级电大负责试卷评阅、成绩发布、成绩复查等工作。

（二）考务管理具有开放教育特色化。

1.留考

开放教育实行滚动开课，每学期几乎所有课程都开考，期末笔试课程安排在2天内考完。开放教育学籍8年有效，在8年内修完所有学分即可毕业，学生除了本学期正常修课程报考外，还可以对以往学期的课程进行重修重考报名。因此，学生在某一学期内报考了多门科目时，可能存在两门或两门以上的课程安排在同一时间开考的现象。

为了解决这个问题，国家开放大学规定考生先考其中一门课程（非留考课程），考完后不得离开考场，由监考员将另一门同时开考课程的试卷（留考试卷）发给考生继续考试。通过留考的方式，既满足了学生的应考需求，避免了不必要的缺考，又保证了考试的公正性，避免了因延时考试而泄题现象。

2.按保密号登分

开放教育考后试卷由省级电大统一进行评阅和成绩录入，为保证考试成绩客观公正，考前考场编排时，会为每个考场生成一张考场座次表，该表上有一个8位且唯一的保密号，考后监考员按座位号密封装订试卷，评卷老师无法看到考生信息，登分人员在考务管理系统中录入分数时无法看到考生信息，只能通过保密号将成绩按座位号顺序录入系统中，避免“打招呼”“人情分”等现象。

二、深圳电大考务管理的现状

深圳电大自创办以来，从总体来看，考务管理等各方面工作开展是比较好的。考务工作严格按照整个教务工作进程，制订了周密详细的考务管理计划，科学化、规范化地组织各级各类考试，确保考试顺利进行。同时，学校领导高度重视考务工作，把规范考务管理、严格考风考纪、不断深化考务工作改革纳入学校重要工作日程。尤其自2010年以来，我校根据中央电大电校考〔2010〕24号文件精神，出台了《深圳广播电视大学关于进一步加强考风考纪建设的实施意见》。文件提出了进一步加强考风考纪的五大意见，制订了《深圳广播电视大学考试安全责任书》《深圳广播电视大学考点主考职责》《深圳广播电视大学监考人员工作守则》《深圳广播电视大学巡考人员工作职责》《深圳广播电视大学考场纪律》《深圳广播电视大学考生考试违规处理方法》《深圳广播电视大学考点工作规程》《深圳广播电视大学监考员须知和规范用语》等规章制度。在各级领导和广大工作人员的共同努力下，学校考务管理明显提高了效率，逐步形成了比较完善的考试质量监督保证体系，保证了各项考试工作正常进行。

近几年来，学校一直不断健全教学管理体系，优化教学管理体制，同时借助现代最新信息技术，逐步建立信息集成共享的教学管理系统，在很大程度上改善了繁杂的考务管理工作。

但是，当前学校考务管理工作存在一定的问题。

（一）工作容易失误。

开放教育考务管理具有系统性、流程化程度高、时间节点性强的特点，各项工作内容环环相扣，如学生必须先在系统中选课，才能报考，只有在系统中报考后，才能为学生征订试卷，然后参加考试，最后方能录入该学生的成绩，如某一环节漏选，则无法正常参加考试。同时，对于“留考”考生的安排很容易出错，造成留考考生无法参加另一门或几门课程的考试。此外，试卷的装订是非常容易失误的，如不按座位号顺序装订、缺少试卷、错装、漏装等，导致后续的按保密号登分的工作无法正常进行。

（二）工作压力大。

虽然学校的国开考试都是常规的课程考试，但由于纸笔考试是全国统一考试，考试机密级别高，同时，参考人数多、范围广、影响大，社会媒体、教育等特点使相关行业将目光聚集在这一考试上，一旦考试组织工作出现异常，极有可能迅速扩散，给国家开放大学及全国电大带来不良的影响。因此，考务管理人员在考试的前期准备过程中及考试期间，精神高度紧张，尤其在考试过程中，每个考务人员都需充当“救火队员”，哪里出现问题往哪里扑，无形中给考务管理工作带来压力。

（三）负面影响冲击学校考风考纪的建设。

近年来，社会不正确的思想认识和不良社会风气冲击学校考风考纪建设。深圳电大个别教学点受大环境影响，存在思想认识不到位等问题，有“放松考试求生存”的想法，总怕考试抓严了，学生就不来报读了，对考试纪律不严抓、对轻微作弊行为“睁一只眼闭一只眼”，给学校考风考纪建设带来不良影响，给学校的长远发展带来不良影响。

三、加强考务管理工作的探究

（一）补充、完善与细化各项考务管理制度。

“无规矩不成方圆”，要高效、准确及科学地开展考务管理工作，学校必须疏理整个考务管理工作流程，注明各个时间节点及相关实施办法，落实考试机构人员组织，明确各人员岗位职责，尤其明确、量化相关细节规定，防止出现疏漏。如：制定《考务管理工作制度》《考试规章制度》等制度性规范，以贯穿整个学校考务工作;進一步明确监考教师在监考过程中什么时间点该执行什么操作，以及哪些该做、哪些不该做;细化省开课试卷的命题工作流程及规范等。

（二）进一步优化考务管理系统。

目前，我校考务业务繁多，流程复杂、工作量大，涉及各种因素较多，如果继续采用传统的人工方式进行考务管理，就极易造成重复工作较多、效率低下、极易出错、保存不便、信息反馈不及时等现象，很难满足考务管理科学化、规范化的需求。深圳电大在2018年研发了《教学教务综合管理系统》，其中有一模块完成了整个考务管理工作的流程再造，包括作业平台的研发及省开课考试系统的研发，考务管理工作的流程再造进一步梳理了考务管理的工作流程和工作规范，极大地减轻了考务管理人员的工作量，提高了考务管理工作效率并降低了失误率，尤其从心理上缓解了考务人员的工作压力。

下一步，我们将进一步优化考务管理系统，利用信息系统对大量考试数据进行快速、准确的分析，发现教学存在的问题，提高教育质量，使考试价值最大化。

（三）加强对无纸化考试技术的支撑，不断完善无纸化考试系统。

信息网络技术的突飞猛进，为考试管理手段的改进与水平的提高提供了技术支撑，使无纸化考试的全面铺开已成定局。无纸化考试相对于纸笔考试的优势是显而易见的：首先，缓解了考试的安全保密压力。考生进入考场开始考试时才组题，从根本上杜绝了试题泄密的可能性;其次，无纸化考试可以多轮次进行，大大减少了考场数量及考试工作人员数量;最后，无纸化考试由系统自己评卷和统分，避免人为因素干扰，确保考试客观公正。当然，传统纸笔考试在测定思维分析能力方面效度较高，且便于大规模同步测试。因此，在今后相当长的时间里，纸笔考试和无纸化考试各自占据考试领域的半壁江山。

深圳电大2019年秋季学期共有191门课程实行无纸化考试，共有13000余人次参加了无纸化考试，且规模呈逐年上升趋势。目前学校的无纸化考试系统只支持局域网无纸化考试，具有一定的局限性。下一步将加强对无纸化考试系统的技术支撑，进一步完善该系统，使其同时支持电脑、手机移动端使用;可以和第三方系统无缝集成，局域网、广域网、因特网均可使用;使其支持通过知识点、难度等组合参数抽取试题，支持随机和固定组卷两种模式;使其具有防作弊功能，如：随机照相并上传、实时监控等。

开放教育的考务管理工作是一项意义重大的系统工程，我们要以科学发展观为指导，不断创新考务管理思路、改革考务管理方法、提高考务管理的规范性，不断提高考务工作的效率和质量，促进学校教风与学风建设，营造良好的校风。

参考文献：

[1]时誉玮.H高校考务管理流程再造研究[D].哈尔滨：哈尔滨工业大学，2015.

[2]陈敏.改进高校考试管理制度[J].山西师大学报（社会科学版），2012（S2）.

项目：本文系深圳广播电视大学教改一般课题《考试管理模式改革的实践》（项目批准号SDJX18-009）研究成果。