商洛市休闲农业发展现状及对策

翟建红 王凌云

摘要    本文通过对商洛市休闲农业基本现状和特点、主要做法、发展面临的问题进行分析，提出了提高商洛市休闲农业发展质量的6个对策，包括以规划引领提高休闲农业质量、以打造品牌提高休闲农业质量、以完善设施提高休闲农业质量、以规范管理提高休闲农业质量、以丰富业态提高休闲农业质量、以主体培育提高休闲农业质量等，以期为促进商洛市休闲农业再上新台阶提高参考。

关键词    休闲农业;现状;特点;做法;问题;对策;陕西商洛

中图分类号    F323.4        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）20-0223-03                                                開放科学（资源服务）标识码（OSID）

为切实做好商洛市休闲农业和乡村旅游发展情况调查工作，准确掌握农业产业发展现状，根据陕西省农业农村厅工作安排要求，商洛市成立专题调研组，通过实地调查、座谈讨论、分析数据等方式，对2018—2019年全市休闲农业发展情况进行调研，形成调研报告，以供供参考。

1    商洛市休闲农业基本现状和主要特点

1.1    基本现状

商洛市地处陕西省东南部，居秦岭南麓、丹江源头，是全国生态环境建设重点试点示范区，又是国家南水北调工程的重要水源涵养区，被誉为“中国气候康养之都”“国家农产品质量安全市”。商洛市辖商州、洛南、丹凤、商南、山阳、镇安、柞水等1区6县，98个镇办，1 283个村（社区），总面积达到19 292 km2，总人口达251.74万人。

据统计，2019年新增中国美丽休闲乡村1个、市级休闲农业示范点21个，发布推介休闲农业和乡村旅游精品景点线路15个、休闲农事节庆活动4个、休闲农业和乡村旅游拍摄地点12个、农耕文化主题类博物馆6个、村史馆基础信息采集工作1个。休闲农业经营主体452个，从业人员2 500人，其中农民从业人数2 400人，带动农户1 571户，接待人次310万人，营业收入达11 694万元，其中农副产品销售收入达到2 014万元，利润总额1 934万元，从业人员人均工资总额1.66万元。全市累计休闲农业获得认定的国家级休闲农业示范县1个、中国美丽休闲乡村5个、秦岭美丽乡村16个、秦岭特色小镇14个、省级休闲农业示范点6个、市级休闲农业示范点62个。

1.2    主要特点

1.2.1    宣传效应成效明显。2018—2019年，商洛市相继举办2届“中国农民丰收节”“乡村振兴·美丽家园”农歌大赛主题系列活动，以及秦岭生态文化旅游节、西安丝绸之路国际旅游博览会商洛市专场推介会等系列节庆活动，不断提升商洛休闲旅游知名度。在2019年第二届“农民丰收节”、农歌大赛系列活动中，包含农业成果展示、农业科技宣传、农业观光农事体验、水果采摘、乡村美食体验、休闲农业精品线路等活动;组织11家茶企，举办商洛优质茶品展示展销、生态茶品品鉴、茶艺表演等活动，共展示六大类300多个茶品;组织4个茶艺表演队、山阳县漫川大调轮回间歇表演，共演出逾30场次，游客逾6万人，着力展示了商洛好山好水好风景，佳节嘉宾品佳茗。

1.2.2    美丽镇村更受青睐。目前商洛市已创建成16个秦岭美丽乡村示范村、14个秦岭特色小镇，其中成功创建5个“中国美丽休闲乡村”、3个“全国特色小镇”。市内的美丽乡村和特色小镇，风姿绰约，是广大游客休闲和郊游的最佳之选。在乡村和小镇赏景、逛古街、品乡土人情、吃农家饭菜成为游客来商洛市旅游的首选。据统计，商洛市特色小镇和美丽乡村在清明节假日共接待了游客近40万人。

1.2.3    民宿度假成为时尚。清明时节，游客来商洛赏花踏春休闲旅游成为时尚。2019年清明假期，大批游客到丹凤桃花谷赏花、观竹海，到洛南巡检住风车酒店、拍万亩花海。丹凤县棣花望山居、柞水县云林小屋等民宿游客爆满，度假游客和过夜游客比例较往年明显增加，过夜游客比例接近30%，拉动了全市旅游消费快速增长。

1.2.4    康养度假休闲游质量提升。随着商洛市秦岭腹地最佳休闲度假旅游胜地的建设，以及全域旅游示范市的进一步创建，商洛市道路、厕所等服务设施不断改善，景区品质不断提升，休闲度假产品种类不断增加。产品结构由原来的观光游逐步向休闲度假游类型转变，“避暑之都”“中国气候康养之都” “天然氧吧”之称的品牌吸引力得到显著提升。

1.2.5    文旅融合成新亮点。随着全市全域旅游示范市创建的持续推进，市、县加大了文旅、农旅、教育等产业的融合力度，休闲旅游新业态、新产品不断丰富完善。商洛市在四大文化旅游名镇（棣花古镇、漫川古镇、凤凰古镇、云盖寺古镇）推出了实景演艺、渔鼓、戏剧、民俗展演、研学旅游、武道文化、汉服国学互动、古筝弹奏以及书画写生等文化活动和产品，有效提高了商洛市休闲旅游文化品位。棣花古镇景区打造的大型文化演艺剧目《棣花往事》在清明、五一期间精彩的演艺备受好评，场场座无虚席，吸引了8.5万游客追寻往事游棣花。

2    促进商洛市休闲农业发展工作做法

2.1    加强组织领导，夯实工作责任

商洛市高度重视休闲农业发展工作，高位部署，清单管理，系统推进。一是下发《商洛市农业农村局2019年一村一品及休闲农业工作要点》，明确计划目标任务，完成认定市级休闲农业示范点。二是建立市、县休闲农业发展指导机构，落实专人负责休闲农业工作。三是将休闲农业与乡村旅游工作写入政府工作报告，纳入政府重点督办考核事项。成立工作小组，建立了休闲农业建设工作机制，细化任务，明确各项工作责任和发展目标。四是开展全域旅游示范创建工作，商洛市旅游发展委员会、市农业农村局联合下发了《关于加快推进旅游与农业融合发展的实施意见》（商旅政发〔2018〕20号）等相关文件，做好年初计划、落实任务清单、做到季度通报、半年总结、年终考核等工作。

2.2    加强示范创建，促进三产融合

一是积极创建市级休闲农业示范点。把园区当景区建，发展山水立体休闲农业建设，打造了具有优势特色的休闲农业示范点21个。二是推进休闲农业晋档升级。对2018年以来认定的提升成效明显的市级休闲农业示范点进行考察、筛选，择优推荐创建中国美丽休闲乡村，其中丹凤县武关镇毛坪村榜上有名。三是加大项目投入。将各类涉农财政专项资金和项目向休闲農业示范村、镇倾斜，山阳县漫川关镇、南宽坪镇成功获得全省农村特色产业小镇项目。四是推进农旅深度融合。柞水西川、洛南东晋桃园、丹凤棣花等3个园区初具田园综合体雏形;商南富水茶坊小镇、马泉山茶旅融合示范园、山阳法官秦岭原乡农旅小镇、山阳县南宽坪镇黄花岭茶园小镇、镇安童话磨石小镇等着力打造茶旅、产旅融合小镇;商南县歪歪生态农业园区等建成集种植、养殖、生产体验、休闲观光、科普教育、度假康养为一体的休闲农业园区;丹凤民乐等一批园区采用“畜、沼、菜、果、加、游”循环农业发展模式，实现了产业交融循环、效益叠加互补、资源循环利用、生态均衡优化，成为秦岭生态农业示范市建设的典型缩影。总之，商洛市休闲农业主要形成了旅游观光、休闲农庄（园）、休闲乡村、特色民宿、户外运动、农耕体验、养生养老、节点活动等内容丰富的乡村休闲度假产业，在很大程度上满足了都市游客乡村旅游度假的多样化需求。

2.3    开展统计调查，强化培训提升

一是下发《商洛市农业农村局关于做好休闲农业和乡村旅游监测工作的通知》，对2018年度休闲农业基本情况、休闲农业和乡村旅游示范县基本情况、休闲农业经营主体情况等进行系统网报提交工作;并开展2019年休闲农业监测工作。二是对全市60多个职业农民开展观光休闲农业培训服务;组织区、市、县10人参加全省“一村一品”与休闲农业统计监测培训，全年全市共计培训2 670人，提升了休闲农业发展水平。

2.4    加大宣传推介，举办节庆活动

一是通过各类媒体，向社会发布休闲农业信息达12条，择优推介15个休闲农业和乡村旅游精品景点线路、4个休闲农事节庆活动、12个休闲农业和乡村旅游拍摄地点，对春、夏、秋、冬四季做重点宣传推介。二是开展“乡村振兴·美丽家园”农歌大赛暨中国（陕西商洛）农民丰收节活动。三是积极参加省“三年百市”推介活动，借首届丝路陕茶文化节、十四届南京农业嘉年华展会、二十五届杨凌农高会、十六届中国国际农产品交易会等活动，展销宣传商洛生态特色产品，唱响“山地农产出商洛”品牌。四是面向大众重点宣传推介商洛市荣获“全国精品线路特色村庄”及“中国美丽休闲乡村”称号的柞水营盘镇终南山寨民俗文化村和商南金丝峡镇太子坪村，打造商洛生态旅游知名品牌。

3    商洛市休闲农业发展面临的问题分析

近年来，商洛市休闲农业基本情况不容乐观，从表1可以看出，2019年休闲农业的经营主体、从业人员、带动农户数、接待人数、营业收入、利润总额、从业人员工资，较2018年同期分别下降10%、7%、5%、2%、11%、12%、1%。主要原因分析如下：一是处于质量提升调整期。比如，环保部门的污水污染防治工程、卫生部门的创建国家卫生城市工程、环境污染源普查等工作力度加大，促使大部分设施简陋、主体证照不齐、经营意识淡薄、配套服务跟不上的，特别是卫生安全不达标的休闲农家乐、农庄直接关闭，或者歇业，进行整顿、设施提升改造。二是个人因素的影响。商洛市各县、区用“六条铁律”保障脱贫攻坚战，扶贫攻坚任务繁重，市内工薪阶层人士外出休闲旅游消费锐减。三是休闲农业自身产业影响。商洛市休闲农业起步晚，部分休闲农庄经营主体自身缺乏专业化管理，未形成系统化、规模化，项目雷同、活动单一、没有突出特色，自然而然导致没落。四是秦岭整治工作影响。2018年下半年以来，受陕西省秦岭生态区农家乐环境整治工作和秦岭违建别墅专项整治工作的影响，按照全市大棚房整治工作要求，商洛市镇安县的正康农家乐、云镇红豆杉现代观光园、商州区绿缘现代休闲农业园、佳骞现代农园等多处休闲农园（农庄）、园区拆除，导致休闲农业收入减少。

4    提高商洛市休闲农业发展质量的对策

商洛市休闲农业处于质量提升期，提高质量尤为重要。提高商洛市休闲农业质量必须要做到一个坚持，坚持新发展理念;两个紧扣，紧扣乡村产业振兴和农民持续增收;三个突出，特色化、差异化、多样化;四个提升，提升设施水平、提升服务水平、提升管理水平、提升支持水平，推动休闲农业高质量发展。

4.1    以规划引领提高休闲农业质量

商洛市、县要立足自然资源优势、产业基础和市场需求，因地制宜制定各具特色的休闲农业高质量发展规划。必要时将各县区有特色、重点的休闲农业项目列入市级休闲农业规划，引导资金、技术、人才等向优势区域聚集[1]。

4.2    以打造品牌提高休闲农业质量

精品体现的是品质、展现的是品牌，是信誉和承诺的凝结，打造休闲农业精品景点和线路，实现转型升级。一是进一步打造一批民俗风情、田园观光型休闲乡村、农庄、农园[2];二是建立市、县联动的示范创建机制，开展农业精品工程，积极申报“全国休闲农业精品园区”“中国美丽休闲乡村”等工作;三是积极鼓励各地因地制宜开展“春赏花、夏纳凉、秋采摘、冬农趣”等主题乡村旅游和休闲农业推介活动;四是合理利用项目资金，依据扶优扶强的原则，支持建设一批宜居宜游宜业、文化底蕴深厚、产业特色鲜明的特色产业小镇。

4.3    以完善设施提高休闲农业质量

把握好實施乡村振兴战略这一重要历史机遇，着力改善农村人居环境，建设农村公共卫生设施，配套基础设施和服务设施，不断丰富产业类型，大力发展休闲观光、农耕体验等新产业、新业态，建设一批设施完备、功能多样的休闲农业园区与农村特色产业小镇。

4.4    以规范管理提高休闲农业质量

管理是生产力，更是核心竞争力。规范管理的服务，能够赢得市场，实现持续发展。规范休闲农业管理工作包括3个加强：一是加强标准制定。结合实际制定（修订）完善现有休闲农业和乡村旅游标准，出台相关制度，加大贯彻力度，提升产业标准化、规范化发展水平[3]。二是加强人才培训。落实中省人才振兴计划，加强经营管理人才、接待服务人才等培训。三是加强监督检查。定期或不定期进行休闲农业调研、调查、项目督查等工作。

4.5    以丰富业态提高休闲农业质量

一是加快建设农村产业融合发展示范园，着力打造农村产业融合发展的休闲农业产业园示范样板，发展农业新型业态等多模式产业融合发展，让商洛茶园变公园、果园变景区、山水变景观，叫响“商洛蓝”生态招牌。二是市、县各部门联合发力，开展各具特色的文化节庆活动，办好“农民丰收节”系列主体活动，提升农业内涵与品质。三是提升农家乐、采摘垂钓等传统业态，发展休闲农庄、精品民宿等高端业态，探索亲子研学、健康养生等新型业态。

4.6    以主体培育提高休闲农业质量

搞好政策创设，研究制定休闲农业用地细则，试行休闲农业点状供地政策，破解用地瓶颈;鼓励成立休闲农业发展投资基金，探索发行休闲农业发展专项债券和保险产品，解决休闲农业经营主体融资难问题;出台休闲农业人才引进和培训奖补政策，吸引经营管理人才投身休闲农业，提高经营主体经营能力和水平，解决人才缺乏困难[4]。

5    结语

自全域旅游攻坚战打响以来，商洛市持续推进精品景区提质，部分生命力弱、无特色的休闲经营主体黯然落幕，一批特色鲜明、定位精准、创新意识强、服务质量高、具备地方特色、具有新品牌的休闲农业经营主体脱颖而出，高质量精品化的休闲农业时代到来。当前，商洛市处于质量提升调整期，随着全域旅游示范市的创建，观山、观水、观景的内容十分丰富多彩，随着习近平总书记“绿水青山就是金山银山”进一步践行，商洛休闲农业乡村旅游会更上一层楼。

6    参考文献

[1] 罗绚丽.长株潭地区休闲农业发展潜力评价研究[J].中国农业资源与区划，2018，39（4）：232-236.

[2] 赵丽珍.清流县休闲农业发展对策研究[D].福州：福建农林大学，2012.

[3] 翟建红，许云鹏，王敏珍，等.商洛市休闲农业发展现状及对策[J].现代农业科技，2020（2）：228-229.

[4] 金蓉，严巧玲，赵景奎，等.扬州市休闲农业发展现状及对策[J].安徽农业科学，2020，48（4）：120-122.