混改背景下国有企业财务管理变革

摘要：在经济高速发展的新形势下，企业之间的竞争势头迅猛。为了确保国有企业实现稳定和快速发展，对其进行混合所有制改革是很有必要和很关键的。财务管理是国有企业管理中的重要一个部分，其需要根据新形势和企业实际进行革新和优化以此适应企业需求。但是现阶段，国有企业内部财务管理机制存在很多的问题，比如财务管理理念较为落后、监督机制不完善、资金运转效率不高等。基于存在的这些财务管理问题和混改的新形势，本文阐述了国有企业财务管理机制未来变革的方向。

关键词：国有企业;财务管理;变革;混合所有制

中图分类号：F275   文献识别码：A  文章编号：2096-3157（2020）25-0067-03

在经济快速发展和经济全球化的新形势下，国有企业发展面临着更为严峻的形势和挑战，因此我们国家对经济体制进行了一系列的变革和更新。其中包括的一部分重要内容就是国有企业混合所有制变革。对国有企业进行混改是新形势的要求，这样做的目的也是为了促进国有企业和民营企业的实现更好发展。尤其是煤炭、电力等国有企业达到了发展的瓶颈期，使得业绩下滑非常严重，而且缺乏一定的资金支撑，加上国有企业存在的一些历史遗留问题，使之发展面临着更多的挑战。因此，为了实现和保证国有企业更好地发展，应该对其进行改革。混合所有制改革能够帮助国有企业引入外部资金，通过外部合作的方式，能够有效分散经营的风险，实现企业的健康发展。国有企业混改的主要内容就是指在国有企业内部引入民间资本或者其他外部的资本，以此增加国有企业的活力。

对国有企业进行混合所有制改革，使得企业的产权和治理方式等发生了改变，尤其是财务管理方面，会面临很多新的挑战和问题。国有企业在财务管理中存在的问题：财务管理思想难以统一、财务管理制度难以有效执行、监督机制作用发挥不当等。企业应该正视其财务管理体系存在的这些弊端和问题，并采用有效的措施解决这些问题。因此在混合所有制改革的形势和背景下，企业内部的财务管理也需要进行一系列的革新和变革。本文基于混合所有制变革的形势和背景，从混合所有制改革形势下财务管理变革的意义、混合所有改革背景下财务管理存在的问题以及国有企业财务管理未来变革的方向等三个方面进行了阐述。

一、混改形势下国有企业财务管理变革的意义

国有企业进行混合所有制改革是新形势推动的，并且势在必行，而且有很多优势和好处。为了更好地阐述混合所有制改革形势下国有企业财务管理革新和变革的意义，将先分析国有企业进行混合所有制变革的意义，然后基于此分析国有企业财务管理变革的意义。

1.国有企业混合所有制改革的意义

在经济发展和经济全球化的新形势下，国有企业混合所有制改革是推动我国经济更好更快发展的一项重要举措。在进行混改后，国有企业的治理结构、经营方式和产权等都会发生很大的变化。对国有企业进行混合所有制变革是有原因的：首先，很多国有企业属于寡头垄断性质的企业，市场机制很难对其调控;其次，发挥非公有制经济的重要作用是促进混改的重要原因之一;最后，混改的目标是提高回报率。因此，我国对国有企业进行混改具有很多方面的意义。一方面，在经济快速发展的背景下，非公有制经济在市场中发挥的作用不可小觑，由于市场机制很难对国企进行调控，因此国有企业的竞争能力在较大程度上被限制提升了，对整个经济发展就很不利，这就需要对国有企业进行改革。混合所有制变革能在一定程度上增强国有企业的竞争优势。另一方面，国有企业是我们国家的重要经济支柱，进行混合所有制改革能够提升其资本回报率，进而提升企业的经济效益水平，以此促进我国财政收入的增长。第三，通过引入民间资本和其他方面的资本，能够创新管理方式。民间资本等的引入，可以帮助国有企业吸收民营企业的优秀经营理念和经营方式，实现取长补短，提升国有企业的经营活力。第四，现阶段，市场上存在很多的闲散资金，进行混合所有制改革能够帮助企业凝聚资金，促进实体经济发展。能够更好地促进资金的流动。最后，对国有企业进行混改，民营企业参与国有企业的经营管理等，能够有效促进国有企业经营的规范性，两者也能够进行相互监督，从而保证国有企业规范经营，进而能够帮助国有企业治理结构的完善和收益的提升。

2.混改形势下财务管理变革的意义

国有企业进行混合所有制改革，促进了国有企业内部财务管理机制的革新。财务管理机制的变革能够帮助企业吸收更多的外部资金，为扩大经营规模等提供经济支撑，这样就会促进企业经济规模的扩大，提升国有企业的竞争力，同时帮助企业提高抵御风险的能力。财务管理机制的更新和变革，能够帮助企业吸收更多外部的闲置资金等，利于稳定企业内部的资金链条，这也在一定程度上降低了财务风险的发生。财务管理的革新，能够提升国有企业的财务业务处理水平，提高业务处理效率和水平。也能够帮助企业进行经济预测和经济政策的制定，通过进行经济形势预测，能够使得企业经营决策更为科学和准确，以此确保企业经营方向的正确合理。因此，在國有企业混合所有改革的背景下，财务管理机制进行变革是很关键和很重要的，我们必须重视财务管理的革新和变革。

二、混改形势下财务管理体系存在的问题

市场环境复杂多变，市场需求千变万化。国有企业要想立足于激烈复杂的环境中并且能够实现稳定发展，就应该及时发现其财务管理中存在的问题。通过国内外对混改背景下财务管理方面的文献研究，和对国有企业实际经营的观察，本文认为混改背景下财务管理机制存在以下问题。

1.财务管理理念落后

在进行混改之前，国有企业一直处于政府管理的状态。在长期的这种经营体制和经营方式的影响下，国有企业内部的经营管理者风险管理意识欠缺，而且财务管理理念较为落后。但是，从国有企业总体的经营来看，很多管理者意识到了财务管理的重要性，并且采取了一系列措施促进财务管理机制的稳定。在实际的经营中，财务方面的工作人员地位并不是很高，其主要的工作内容是会计核算，有极少的工作人员参与经济预测和经营的决策。因此，这就会使得财务管理活动和国有企业的经营活动难以实现有效融合，不利于经济效益的提升。

2.资金有效运转率较低

随着混合所有制改革的不断推进，国有企业能够在资本市场上收集更多闲散的资金，对资金进行合理的配置非常关键。受限于经历和经验，国有企业内部的很多管理者不能够充分认识和了解资本市场，使得资金的有效运转水平不高。资金运转能力低，会影响企业的经营效率，使得资金很难实现有效配置，就会造成资金的浪费。这样就会降低混改的效果，影响国有企业经济收益的提升和经营效率的提高。

3.财务管理人员综合能力水平不高

国有企业内部财务方面的工作人员会计核算方面的能力和水平较高，但是经营管理能力较低。特别是在参与企业经营决策和帮助企业解决一些复杂的管理问题方面。存在这种现象的主要原因就是：一方面，国有企业内部财务方面的工作人员结构存在问题，原有的财务工作人员在企业内部占据很高的岗位但是综合素质水平并不是很高，新招聘的财务人员理论水平很充足，但是管理方面的实战经验欠缺。另一方面，国有企业内部的高层管理者对财务管理方面的重视程度相对来讲不是很高，而且企业内部的培训机制不是很完善。在混改背景下，国有企业内部原有的财务管理人员队伍很难适应，其工作能力等需要进一步的提升。

4.监督机制不完善

很多国有企业内部都设置了内部的监督部门，对企业内部的财务管理工作进行监督和审核。通过实际的调查发现，很多企业内部虽然均设立了审计监督部门，但是其缺乏一定的独立性。在选择监督部门的人员时，很多人员都是通过管理层直接决定，这样就会在很大程度上弱化监督和审核的效果。而且很多国有企业内部监督机制不健全不完善，监督和审核部门的工作人员素质不高，这样就使得内部监督的作用难以有效发挥。

三、混改形势下国有企业财务管理未来的变革方向

对于上述提出的混改背景下国有企业财务管理机制存在的各种问题，并且联系混改背景下国有企业实际的发展现状，本文认为国有企业财务管理机制应该进行一系列变革。在混改背景下，国有企业的产权等发生了很大的变化，对国有企业进行财务管理创新和变革迫在眉睫。经过一系列的分析，本文认为国有企业财务管理变革的方向主要体现在：经营管理理念的创新、资源的优化配置、监督机制的完善和财务管理队伍建设的完善等几个方面。

1.创新经营管理理念

在进行混合所有制改革之后，国有企业的所有权是由投资金额所占的比例确定的，因此国有企业的组织形式和经营理念等也应该随之变化。国有企业应该根据实际的需要和实际情况，建立相适应的财务管理体系。首先，依据现代企业管理的理念，将企业的经营权和所有权分离，减少行政机构对其的干预，使得政府部门能够发挥其监督管理作用。其次，企业内部的高层领导者应该学习并掌握现代的管理理念，学习新的财务管理知识，把资本管理作为财务管理的重点，以此促进企业内部的财务管理模式的革新和变革。同时，应该强化企业的全面预算管理。全面预算管理是企业财务工作的重要项目之一。混合所有制企业应该不断优化和完善预算体系。现代化技术的发展，尤其是云计算等，很多企业都运用信息管理系统进行预算的编制等，这样会帮助国有企业建立全面和完善的预算体系和方案。通过全面预算管理，可以帮助混合所有企业中包含的各个企业都能够获得公平公正的待遇，使其优势得以发挥。同时，可以平衡民营企业和国有企业的利益，使得两者实现相互监督，共同推进经营水平的提升。因此，在混改的背景下，更新管理者财务管理的经营理念是很重要的，能够有效提升企业的经营水平并促进经济效益的提升。

2.优化国有企业内部资源配置

资源的优化配置，能够提高资金的使用效率，并且提高资金的流动率。提升企业内部的资源优化配置主要从以下几个方面展开：一是，强化国有企业内部的资金管理，根据现代化的财务管理理念，在企业内部建立相应的财务风险控制制度，优化和完善债务方面的结构。在进行信贷或者投资时，应该对参与这些活动的风险进行系统性的分析，严格按照公司内部程序，降低企业投资或者信贷的风险。二是，对资产进行严格管理。在对资产进行评估时，可以委托专门的机构进行资产评估，以此避免资产的的流失。同时在引入外部资本时，应该完善资本进入和退出的制度，这样能够有效保证资产的安全。三是，全面预算管理体系的引入，能够有效帮助企业优化资源配置。将国有企业的目标进行预算编制，通过这种科学的方式确定企业的未来发展方向和目标，能够有效实现国有股东和非国有股东之间利益的平衡，使得两者能够在预算管理之内有效开展工作，既能够避免国有股东独大，又能够防止国有股股东被架空现象的发生。四是，国有企业可以面向社会招聘经验丰富和知识水平高的财务管理人员，以此提高企业的财务管理水平。

3.完善监督机制

在具体的财务管理工作过程中，国有企业应该建立较为完善的内部控制和监督制度，强化内部监督的作用，并且引入外部监督机制，为企业建立一个完善的风险监督和控制体系。首先，充分发挥内部监督作用，利用综合管理的方法，协调内部和外部的监督体系。对于企业内的审计部门，应该赋予其权威性和独立性，使其能够对企业内部的财务经营活动进行有效监督和控制管理。通过实际的调查研究发现，很多国有企业都设立了很多子公司或者分公司等，财务管理方面的工作复杂繁琐。可以通过建立数据共享中心的方式，进行绩效考核。通过派遣专业的财务工作人员任职财务总监等，统筹管理各个子公司或者分公司的财务工作。并对财务工作进行控制管理和监督。对财务管理内容进行考核也是优化企业内部财务管理工作的重要方式。在企业内部建立完善的考核制度，将财务工作目标和企业的经济指标联系起来，能够促进企业经济指标的提高，同时也能够提高员工的工作积极性。员工工作积极性的提高能够保证国有资产的稳定性，由于国有企业财务数据较为庞大，处理起来比较困难，因此，需要监督部门对这些数据进行动态化的监督，对国有企业内部的资产进行有效控制和管理。此外，应该发挥独立董事的作用，防止股東过多插手企业内部的正常的经营行为和活动，进而帮助企业形成一个完善的监督机制，对企业股东实现有效的监督。

4.完善财务管理队伍建设

国有企业要想提高财务管理能力和水平，必须重视财务管理人员队伍建设。首先，应该重视财务管理工作人员的培训和素质教育。随着混改的不断推进，要提高财务工作人员的整体水平，应该加强对财务管理工作人员的培训，提高财务管理工作人员的能力。可以通过提供一些培训会或者外部培训机会等方式，通过给予一些鼓励政策等促进员工积极参加培训。学习企业内部的新制度、新的工作方式和新的工作理念等。对于财务部门的工作人员来说，不仅需要掌握一定的会计业务方面的知识，同时应该具有一定的管理方面的能力，以此能够在一定程度上助于企业经营决策。其次，可以通过在外部引进优秀人才的方式，提高企业财务方面问题的处理能力和水平。选聘那些具备长远战略眼光、国际化视野的高级财务管理人员，为国有企业注入新鲜血液。新鲜血液的注入，不仅能够促进企业管理水平提升，同时也能够增加企业活力。最后，应该在企业内部建立一定的激励制度和奖励制度，以此留住和吸引优秀人才。比如奖金和晋升等制度，通过设立一定的奖励机制，调动员工的积极性，提高员工对企业的满意度，以此增强员工工作的稳定性。国有企业进行混合所有制改革，企业内部的经营方式等等都会发生变化，这也需要企业内部员工转变原来的工作方式，因此，对企业来说，强化财务管理的工作人员建设非常重要，这不仅能够提升企业财务业务处理能力，同时也能够帮助企业提升经济效益和业务处理效率。

四、总结

国有企业混合所有制改革主要就是指在国有控股的企业中引入民间或者其他方面的资本，使得国有企业转变成多方持股的企业，但是主要还是国家控股主导。国有企业进行混合所有制改革的 主要目的就是帮助企业建立一个符合现代化发展的并且具有超高竞争能力的治理体系。企业进行混改后，其内部的财务管理部门也需要进行进一步的更新和变革。对于企业财务管理工作存在的一些问题：财务经营理念落后、资金有效运转效率低、财务方面的工作人员综合素质水平不高和企业内部监督机制不完善等。本文提出了混改背景下國有企业财务管理未来变革的方向，以此避免存在的那些弊端。比如：更新企业内部管理者的经营理念、优化企业内部的资金和资源配置、完善企业内部的监督和考核机制、完善企业内部的财务管理人员队伍建设等。在混合所有制改革的形势和背景下，国有企业可以通过充分调研的方式了解和掌握最新的经济形势和经济发展动态，不断完善和优化企业内部的财务管理体系，为企业进行转型和创新经营奠定基础。同时，全面预算管理体系的引入，能够帮助企业进行考核管理，能够更好地管理企业内部资源和资金，提高资源利用效率和资金使用水平，保障企业进行现代化管理，并以此推动企业的现代化和持续性发展。

参考文献：

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[2]康治美.企业混改后如何发挥财务管理功能提高经济效益[J].财经界，2018，（25）：78～79.

[3]张昕.混改背景下国有企业财务管理体制的转型和创新[J].当代经济，2018，（14）：106～107.

作者简介：

徐汝涛，供职于山东高速新产业集团有限公司。