基层农产品质量安全监管存在的问题及对策

斯 翔

（云南省怒江州福贡县农村局，云南 福贡 673499）

1 前言

民以食为天，食以安为先。做好农产品质量安全监管，既关系到人民群众的消费安全和身体健康，又关系到农业、农村经济发展和社会和谐稳定。近年来，农产品质量安全受到中央和各级政府、部门的特别关注，各项措施的出台切实有利于保障农产品质量安全。但是，实际过程中，还是存在着一些问题和安全隐患，与人民群众的期望和要求还相差较远。特别是基层农产品质量安全监管隐患依然存在，监管检测基础依然薄弱，加强基层农产品质量安全监管工作迫在眉睫。

2 基层农产品质量安全监管存在的问题

2.1 基层农产品质监设备、手段落后，难以发挥应用的监管、检测功能

当前，针对基层农产品质监的资金投入有限，加上县级财政应支出项目多而杂，不少基层检测站仅配有少量的农残速测仪，很多配套质检仪性能较差，严重限制农残检测的效果，导致农产品质量安全监测工作开展难度大。

2.2 涉及到检测的农产品种类多，基层农产品质量安全监测难度大

当前，国内农产品的生产经营，还是以单门独户的小规模生产为主，农产品种类复杂多样，流动性大，这就使农产品质量安全监管对象多，链条长，范围广，难度大，使监管工作难以全覆盖。

3 加强基层农产品质量安全监管的对策和建议

3.1 规范基层安监机构建设，整合利用好农产品质监资源

规范基层安监机构建设，努力做到职责明确、制度规范、设备先进、队伍专业化。本着规范化建设的要求，每个乡镇监管站至少配齐2名以上的专职人员，明确其监管职责，强化落实经费保障，健全岗位管理绩效责任制，完善奖评考核机制，切实发挥好基层监督监管的效能。

根据农产品质监的要求，有效整合农产品、水产品等品质监测资源，积极引进先进的农残检测技术，搭建农残快速检测智慧平台。国内应用较多的为高效液相色谱、气相色谱等仪器，比较国际范围高精尖仪器，比如：德国DFG方法，可监测325种农药；美国FDA方法，可监测360种以上农药等等，无论在可监测农药种类，还是在便捷性、灵敏性、快速性等方面还有不小的差距。为此，为提升农残检测效率，今后还应着力于这些低成本、快速、准确检测方法的应用和推广。同时，随着网络推广、定位普及等技术的应用，今后搭建集现场快速检测、检测数据远程传播、全球定位导航等三位一体的农残快速检测智慧平台也将成为现实。

3.2 做好农产品生产经营主体监管，推进产地农产品标准化生产

加大涉农生产企业、农业合作社、家庭农场、收储运主体等的监管力度，组织严密的排查摸底流程，对各类经营主体进行分类建档。健全完善质监内部管控机制，做好生产经营条件的安全审查，落实好质量追溯、进货查验、自律检查等管理制度。出台详细明确的激励措施，做好先进示范单位的评选申报工作，对此加大惠农政策的扶持带动。健全农产品质量安全审查制度，对出现质量安全事件的企业一票否决，责令停产整顿。

推进产地农产品标准化生产，确保市场流通农产品的质量安全。农产品质量安全监管是例行监管的保障性措施，根本上应溯源到农产品生产实体推进标准化生产。就此，应着力于创建放心蔬菜生产基地，重建设、重管理、重质量，加强农产品安全生产的技术水平。此外，当前农药残留量超标、化学农药生态污染等问题，是农产品质量安全监测的重要内容。就生产领域进行源头控制，应推进病虫害绿色防控技术，综合农业防治、物理防治、生物防治等多种防控措施，切实降低化学农药的使用量，降低农药残留对农产品的危害。就禽畜养殖，还要限定休药期，控制农残含量达到食用安全标准。

3.3 深化重点问题的专项整治工作，切实加大安全案件的查办力度

深化重点问题的专项整治工作，重点查处瓜果蔬菜违禁农药、禽畜养殖滥用抗生素、病死动物随意处置、生猪私宰滥屠等行为，做好“瘦肉精”、水产品安全、先乳生产等等专项整治。同时，根据农产品生产实际情况，重点做好原发、复发、多发等问题的排查整治，遏制一些重大安全事件突发的诱发因素。

加大安全案件的查办力度，质监主管部门强化常态执法意识，综合责任追溯、信誉评价、巡查安检等等措施，做好农产品生产、运输、收购、储运等环节的安全执法，打击各类禁用农兽药、添加有害物质、收购病死禽畜、私屠滥宰禽畜等涉及安全领域的违法行为。质监部门加大与刑事、司法、行政等部门的衔接，健全完善联合办案、有奖举报、办案经费补贴等等制度，集中曝光惩处一批典型案例，全社会范围内营造高压严打态势，通过高强度的监管执法提升农产品质量安全监管的震慑力。