东北振兴背景下辽宁省高校科研队伍发展机制探究

阎 迪

（辽宁大学，辽宁沈阳 121000）

实现东北老工业基地振兴，对于提高我国的综合实力，实现中华民族伟大复兴具有重要意义。研究构建与东北振兴相适的高校科研队伍发展机制，既是实现东北地区高校自身高质量发展的迫切需要，又是促进东北经济社会协同发展的重要举措。高校科研队伍是东北地区人才培养、科技创新、社会服务的主力军，是促进东北地区经济社会发展的重要力量。搞好机制建设是提高高校科研队伍建设质量的重要因素，也是高校科研队伍建设能力和建设水平的重要体现。因此就要在振兴东北、再创辉煌的新时代中，认真研究当前制约高校科研队伍发展的突出矛盾，因地制宜地探索构建与东北振兴相适应的高校科研队伍发展机制，充分发挥机制优势，把机制优势转化为促进东北地区社会经济发展的重要动力和创造力，为东北振兴贡献力量。

一、制约高校科研队伍发展的主要矛盾

在东北振兴中，东北地区高校科研队伍虽然在建设规模和质量上取得了一定的成就，但按照习近平总书记关于东北振兴是全方位振兴，要实现高质量发展，重振东北雄风的表述，这就对保证东北发展速度的同时，更要发展质量提出了更高的要求。目前从高校科研队伍机制上看，主要表现在以下四个方面：

（一） 科研队伍市场导向机制不健全，与东北地区实际需要相矛盾

在东北高校科研队伍建设中，市场导向机制不健全的问题时有发生，导致有的科研队伍供给与东北地区实际需要之间结构性矛盾比较突出，主要体现在发展目标和科研成果与东北振兴实际需要不够一致。例如有关数据显示，辽宁省高校、科研院所成果转化3351项，转化率为50%[1]，虽然成果转化率已有所提高，但与东北振兴的需要相比，仍有约一半的科研成果无法转化。造成这种现象的主要原因是科研队伍建设中市场导向机制不够健全，科研队伍建设与发展以行政考核任务为目标的比较多，以东北地区的实际需求为目标的比较少，科研方向与建设目标、人员构成、学理结构和东北地区客观实际的结合度不够紧密，科研队伍供给与市场需求结构性矛盾比较突出，因此建立健全市场导向机制刻不容缓。

（二） 高级人才选拔与培育机制不健全，与高质量发展需要相矛盾

在东北高校的科研队伍建设中，随着高科技、高质量发展的日新月异，高级人才选拔和培训机制不健全的问题日渐凸显，不仅制约了科研队伍建设，也阻碍了东北振兴进程。造成这些矛盾的原因主要体现在高级人才的选拔和培养上，不能与振兴东北相结合，其主要原因在于省内各高校在选拔高级人才时较多考虑职称、论文、项目等能够彰显各种学科评估需要的指标，而对东北地区社会经济发展客观需要等因素考虑得较少。有的研究方向与振兴东北不一致，有的学科、学理结构建设与振兴东北不匹配。在学术带头人培养上，缺乏系统性、准确性和前瞻性，有的只使用不培养，有的培训滞后，不能与时俱进，造成学术带头人在东北振兴中没有发挥出应有的作用。

（三） 人才引进与培育机制不健全，与科研队伍可持续发展相矛盾

在东北高校的科研队伍建设中，人才引进与培育机制不健全问题不同程度地存在，主要有以下几个方面：一是急需人才无法得到有效补充。例如辽宁省2015—2018年高校硕士以上学历毕业生中，能够留在本地工作的仅为20%—25%，导致高校科研队伍无法按照东北振兴和自身发展的需要引进急需人才。二是人才流失严重。有关数据显示，近十年东北地区累计流失人口达100万人，主要原因是东北地区较全国发达地区经济发展整体偏弱。不仅人才引进困难，而且人才流失严重，科研队伍人员无法得到及时补充，造成东北地区高校科研队伍建设人才匮乏，致使科研队伍的整体素质和创新能力不足，无法在东北振兴中发挥应有的作用。

（四） 人才资源整合机制不健全，与高水平科研需要相矛盾

在东北高校的科研队伍建设中，普遍存在人才资源整合机制不健全问题，致使东北地区高校科研队伍无法得到充分整合。例如辽宁省从事科研工作人员约为25万人，分布在全省144所高校与科研机构中，科研人员比较分散，面对东北地区市场上急需解决的重大课题时，无法在第一时间集中各高校各学科的相关资源，形成强有力的科研团队。造成科研力量弱化，人力资源和财力资源分散，无法满足东北振兴发展的客观需要。

二、构建与东北振兴相适应的高校科研队伍建设机制

为更好地建设高校科研队伍，使其在东北振兴中发挥更大的作用，就要从建立健全机制建设入手，根据东北地区发展的实际需要，遵循人才建设发展客观规律，探索高校科研队伍的机制构建与实现路径，以期更好地发挥机制优势，为高校科研队伍可持续性发展提供机制保障。

（一） 构建党管科研队伍建设的领导机制

构建党管科研队伍建设的领导机制，是高校科研队伍重要的领导机制，是确保高校科研队伍明确政治方向、发挥政治功能的重要机制。构建党管科研队伍建设的领导机制要从以下三方面入手：

一是坚持党管科研队伍的原则。坚持党的统一领导是科研队伍建设的根本制度，高校党委作为高校科研队伍的政治核心和领导核心，要在高校科研队伍建设中旗帜鲜明讲政治，将高校科研队伍建设融入东北振兴与国家战略发展格局中，在各项工作中贯彻好党的政治理念政治要求，肩负起新时代高校科研队伍的历史使命。

二是高校科研队伍建设要将党的方针政策落实在科研队伍建设的各项工作中，以实现东北振兴的目标，以战略性与整体性建设思维，统筹规划好科研队伍建设，在东北振兴与国家战略发展中显身手、做贡献，奉献出更多更好振兴东北发展和满足人民美好生活需求的科技成果和精神食粮。

三是要充分发挥好党的政治功能，在高校科研队伍中加强党的基层组织建设，不断提高基层党建工作质量和战斗力。要发挥好党支部在组织教育管理党员、引领凝聚师生和联系群众方面的作用，将思想政治教育贯穿科研队伍建设全过程，增强科研人员对东北振兴的责任感和使命感。高校党委要在发挥政治功能的同时发挥集中领导的优势，满足科研队伍建设的需求，在制度上、财力上和人力资源上给予支持[2]。及时帮助解决工作和生活中的困难，从政治上、思想上、组织上搞好科研队伍建设，为实现东北振兴保驾护航。

（二） 构建以东北振兴和市场需求为导向的发展机制

东北振兴为实现高校科研队伍的人力资源优化配置提供了广阔的平台，同时也是促进高校科研队伍人力资源健康发展的机遇。高校科研队伍要以此为契机，构建以东北振兴和市场社会需求为导向的发展机制。

一是探究建立高校科研队伍建设以实现东北振兴为目标的管理机制。要以高校为龙头，以高校领导和学科带头人为主体，管理机制的任务是使科研队伍建设坚持以满足东北振兴为目标，把完成东北振兴的实际需要作为科研队伍的工作重点，主动融入东北振兴的发展格局中，对东北发展急需解决的问题坚持优先原则，加强领导力和执行力。要实现目标管理，给予优先立项、优先投入、优先推广，探索破解东北振兴与科研队伍建设相矛盾的结构性障碍方式方法。同时适时宣传和推广东北振兴与科研队伍建设相结合的先进成果和先进事迹，实现科研队伍建设与东北振兴的完美结合。

二是探究建立高校科研队伍与市场需求相结合的人才配备机制。由于科学技术的飞快发展，市场呈现出多维性和综合性的发展态势，科研工作往往需要多种学科、多种专业和多种技能，需要多种复合型人才和多种高端人才。这就需要在科研人员配置上坚持以市场为导向，在科研队伍人员配置上要充分考虑科研人员在东北振兴中和市场需求中的科研方向、成果转化能力方面的优势与特点，将科研人员用到能够发挥其最大优势的岗位上，同时根据市场和队伍自身发展需要，精准引用一批队伍急需人才，实现个人发展与科研人员优化配置的有机结合。

三是探究建立东北振兴激励政策机制。高校要设立东北振兴专项基金会，建立和落实东北振兴专项奖罚制度及激励政策。加大对东北振兴急需解决的相关项目的资金投入和政策支持，加大对东北振兴科技成果的奖励力度，对于能够为东北振兴做出积极贡献的单位和个人，不但给予政策支持和资金投入，还要给予精神和物质的奖励，提升高校科研队伍为东北振兴建功立业的自觉性和创造性。

（三） 构建科研队伍质量提升机制

构建科研队伍质量提升机制，是促进科研队伍人员素质有效提升，确保科研队伍在整体质量上健康发展的重要机制。为了人才引进的最大化、最优化，就要在具体实践中打好“组合牌”。构建科研队伍质量提升机制，对于科研人员培养以及学术带头人选拔都发挥着重要作用。构建科研队伍质量提升机制，主要包括以下几个方面。

一是认真做好人才引进工作。人才引进是为科研队伍增添新鲜“血液”的重要工作，对于科研队伍发展壮大发挥着重要作用。要根据东北振兴与高校科研队伍建设的客观需要精准引进人才，要充分考虑人员在东北振兴中的实际能力，以人才的学术背景、学理结构、学历职称等一些重点反映其知识能力的指标为基础，防止片面追求“唯项目引才”“唯考核引才”，造成人才资源的浪费。人才建设要根据东北振兴和科研队伍实际需求，主动联系对接紧缺人才，不断提升人才引进的质量与精准度。同时要制定长远规划，对今后一个时期的科研队伍对相关人才的需求进行合理预测，注重引才工作的长期性和及时性。

二是认真做好科研人员的再培养。随着时代的发展、科学技术的飞跃，要对科研人员的知识结构、学术能力进行再培养，确保科研队伍整体创新力的有效提升。要做好培训的短期目标与长远规划，以其实现科研队伍整体学术水平与创新力提升，既要提升岗前培训的质量，又要注重在职培训的长期性；既要注重短期培训的时效性，又要做好长期规划，注重培训的长期性；要注重提高培训质量和科学化水平，通过对教师进行理想信念教育、师德宣传教育、专业技能培训等，建立合理实用的培训内容体系，培养符合新时代发展要求的高校科研队伍[3]；要丰富培训形式与种类，促进培训多元化发展，将新时代先进的科学理念和科学技术高效顺利地传递给科研工作者，促进科研能力整体性的提升。

三是构建科研队伍学术带头人的选拔培养机制。科研队伍学术带头人是科研队伍建设的核心，在整个科研队伍中地位重要、作用关键[4]。高校在选拔学术带头人时要紧密围绕东北振兴和科研队伍发展需要，建立科研队伍学术带头人选拔机制，坚持德才兼备标准，明确学术带头人工作职责，确保科研队伍整体的相互协调与统一。要与时俱进地搞好学术带头人的培养，丰富知识，提高先进技能和综合素质。要充分发挥学术带头人在东北振兴和科研方面的主导作用，充分给予学术带头人在目标管理、经费使用、人力分配等方面更多的自主权，使他们能够更好地投入到科研工作中，成为推进东北振兴和科研团队事业发展的中坚力量。

（四） 构建高校创新团队联合攻关机制

东北振兴是新时代赋予高校科研队伍的历史重托，也为科研队伍提出了更高的要求。要更好地完成科研创新任务，就要整合科研力量、形成科研合力、开展联合攻关。

一要构建坚持以发现问题为导向，以解决问题为目的的目标管理创新机制。搞好目标管理，首先要做好问题的归类管理，将东北地区经济发展的问题梳理归类，按照轻重缓急和归属登记造册。其次要及时做好问题分析和研究工作，群策群力，确定解决问题的方案。同时落实责任、集中力量，紧紧围绕当前东北地区经济社会发展需要解决的问题，开展专题攻关，集中优势，力争及时解决问题，清除前进道路上的阻碍。坚持以问题导向的目标管理是系统工程，需要层层负责和整体攻关，积极化解主要矛盾，在核心领域取得关键突破，提升队伍解决问题的能力和创新能力。

二要区域协同创新发展。由于目前科研创新难度与复杂程度都不断加大，仅靠一所大学一个学科很难完成好研究工作，这就需要整合区域各高校各学科的力量，建立联合的研究机构，实现科研项目、学术成果、科研人员、资料设备等多种资源要素协同共享，实现地区间、学校间、学科间的科研联合创新。

三要注重国际交流与合作。东北振兴需要在国际上具有领先的科学技术，而国际交流合作是有效提升高校科研创新能力的重要方式。东北地区高校要与国际一流大学开展学术交流，构建中外合作机制，要学国外在科技领域研发与管理的先进经验，以国际交流合作促进高校科研队伍创新能力有效提升。