关于终身教育背景下沈阳社区教育的思考

宫 芳 罗爱军

（沈阳广播电视大学，辽宁沈阳 110003）

一、社区教育产生的历史背景及现实意义

（一） 国外社区教育

18世纪，一些北欧经济发达国家在一定区域内强调通过发展教育的力量使民众自觉、自发地参与社区政治、经济、文化生活全过程，这是社区教育的最初意义。

丹麦民众教育家柯隆威主张将教育办成“面向社会生活的学校”，主张用教育的力量激发民众的民族精神、促进民族自强，从而达到改善人民生活质量的目的。这是社区学校或说是社区教育的最早雏形。

（二） 国内社区教育

中国社区教育起步于20世纪80年代改革开放初期。最初的社区教育是在总结基础教育、高等教育的基础上，借鉴国外社区教育的办学经验，从国内各地区实际出发，通过试点推广而逐步建立起来的。

随着我国经济体制改革不断深入，现代化、工业化进程的加快，一方面社区教育的价值逐渐为社会所认同，另一方面，随着城市高速发展，城市人口迅速增长、流动人口增多、人口老龄化等问题的出现，单纯依靠基础教育、学校教育来解决社会问题是远远不够的。国内外社区教育经验告诉我们，只有积极开展形式多样的促进整体社会成员的社区教育，才能满足、解决更多的教育需求和社会问题。

二、沈阳社区教育发展背景及历程

（一） 沈阳社区教育的发展背景

党的十八大指出：“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。”这为我国中长期教育改革和发展规划指明了前进的方向。

随着经济发展，城市经济化、社会化和功能性的转变，社区教育作为提升居民文化素养、提高居民生活质量，推进全民参与学习、终身学习，促进学习型社会建设的重要手段和途径，担负着更为重要的责任。

（二） 沈阳社区教育的发展历程

沈阳社区教育的发展历程大致分为四个阶段。沈阳市的社区教育工作始于1986年。在市委、市政府的领导下，社区教育逐步走上了初步探索和发展之路[1]。1991年，成立了沈阳市社区教育领导小组，市委副书记、副市长任组长，有关委、办、局主要负责人为小组成员。领导小组成立后，沈阳市社区教育工作逐步走向正轨。1999年，在此前积累的办学经验基础上，沈阳在全国范围内率先对社区管理体制进行了改革。此次改革主要包括社区定位、社区划分、社区组织体系三个方面。社区定位将社区的工作范围划定在大于原来的居委会，小于街道办事处；社区划分形成板块型社区、封闭小区型社区、单位型社区和功能型社区四种；组织管理体系由决策层、执行层、议事层和领导层构成。2010年，市委、市政府批准组建沈阳社区大学。2015年，为了推进沈阳市社区教育工作的深入开展，在沈阳社区大学下又设立了沈阳市社区教育服务指导中心。社区大学负责社区项目研发、课程的开发、教学管理。社区教育服务指导中心的职能是协助教育主管部门做好社区教育的发展规划、工作计划以及对区县社区学院进行指导、管理、评价。区县社区学院负责所在区域示范点的建立、指导、监督、检查工作。街道或社区学习点贯彻落实市社区大学制定的相关制度和政策，并具体组织实施社区教育工作。

三、从不同视角看沈阳社区教育服务能力

（一） 管理体制建设

开展社区教育是系统化的工程，需要多个部门相互配合，协调有序地发展。沈阳社区教育在市委、市政府的领导下，在社区大学（沈阳市社区教育指导服务中心） 的指导下，建立起“两级政府、三级网络、四级管理”的教学管理体系。“两级政府”是在市、区两级政府部门分别成立社区教育领导小组，市级社区教育领导小组负责协调工作，区级社区教育领导小组负责社区教育的发展规划、统筹设计等方面的工作。“三级网络”是指在市（县）、街道（乡镇）、社区（村） 形成覆盖社区的工作网络[2]。“四级管理”是指沈阳社区大学（社区教育服务指导中心），市、区社区学院，街道办事处、乡镇学习中心，社区（村） 学习点四级管理体系。目前，沈阳社区教育管理体系比较完备，但尚未建立起灵活、高效的运行机制，工作中涉及相关部门之间的职责分工、责任划分还有待于完善。由于各部门的隶属关系不同，处理问题的及时性还有待于提高。

（二） 课程教学基地建设

我市社区教学基地现已建立了舞蹈、书法、绘画、声乐、摄影、古筝、钢琴、养老护理、烘焙等21个教学体验中心，社区拥有实体教学基地面积达4.7万余平方米，可供3.5万学员开展教学活动。

社区教育在实体教学基地的基础上，以“沈阳数字化学习港”项目为出发点，努力打造以信息技术为支撑的社区数字化学习中心，将线上与线下教学基地有机结合，充分发挥远程教育技术在教育系统中的广泛应用。数字化社区学习中心是组织开展社区数字化学习的核心机构，它能够为学习者提供更为丰富的数字化学习资源、设备、学习场地和空间。目前，沈阳正在探索将“互联网+”与数字化社区教育模式相融合，构建沈阳终身教育数字化学习总部（即数字化学习港项目），将数字化学习港项目向n个社区数字化学习中心辐射推广。数字化社区教育模式建设是我们的最终目标，摆在我们面前的首要任务是做好社区数字化中心建设[2]。

（三） 社区课程文本教材建设

开展课程建设无论是面授课还是网络课程，教师都要依据课程的教学大纲和教学目标而展开教学工作。教材是教师组织教学、开展教学活动的依据。沈阳社区大学在筹建初期就编写了《沈阳社区大学社区教育课程建设指导纲要》，此后相继出版了社区教育系列教材。目前，沈阳社区教育课程教材建设还存在着一些不足之处。一方面，教材建设缺乏系统化、整体化。由于沈阳社区教育还处在探索和自我完善阶段，教材建设缺乏整体规划。另一方面，教材的教学实用性和学术水平有待提高。社区课程教材的使用者是社区居民，居民的层次大多数为普通群众，理论性过高不易于理解，要注重实用性。

（四） 社区数字化课程建设

当前，信息技术飞速发展，智能网络已走进我们生活的每个角落，数字化学习资源已成为我们完成学习的又一途径。为推动网络学习活动的开展，有效提升社区居民整体素质，沈阳社区教育依托国家开放大学创办“沈阳数字化学习港”项目。学习港以网络技术为支撑，通过对优秀教学资源的开发与整合，打破传统面授课教学模式，使教学活动不受时间和空间的限制，社区居民可以自由选择课程，就像在网上商城购物一样。平台上专门开辟了“社区教育”专区，为社区居民提供不同层次、门类多样的教学资源，以满足社区居民多样化学习需求[4]。

除此之外，沈阳社区大学还组织教师学习制作“微课程”技术，微课程的特点是知识点突出，简短、易懂的教学活动，微课中采用PPT、动画、3D、虚拟与现实等信息技术，使抽象的知识点通过视频的形式展现出来，这有助于学习者对学习内容的理解。

目前，数字化课程资源建设还处在起步、探索阶段，数字化课程资源的数量和种类还不能满足所有社区居民的学习需求；数字化课程资源的水平还有待于提高，我们应该将数字化资源建设与面授课相结合，进而达到真正融会贯通的教育目的。

四、沈阳社区教育发展策略分析

（一） 统筹规划完善社区教育管理体制

1.健全人事管理制度

社区教育是一项系统工程，涉及与社区教育相关的政府、教育局、人事局、财政局等部门，还有各区县学习中心和教学点（它们除了具有社区教育职能外，还有本身的职责所在）。如果不加强领导、统筹规划，社区教育就无法顺利运行。社区教育要依靠地方政府的领导，充分发挥各级社区组织的作用，制定行之有效的社区发展规划，修改、完善社区教育组织管理体系、社区组织人事管理体系、社区教育管理体系，并落实相关管理责任制。

2.建立社区教育激励机制

社区教育要纳入地方经济发展规划中，社区建设发展规划要考虑社区教育用地的需求，同时把社区教育工作与精神文明建设和社区示范单位创建工作相结合，让社区教育工作的开展有比较、有借鉴、有竞争，形成积极向上的竞争态势，从而提高居民文化素养，以此推动终身教育的发展。

3.加强社区学院、学习点硬件设施建设

社区教育活动的开展要有场地、有设备、有活动空间。为保障社区活动的有序开展，要加大社区教育用地、教学设备以及教学资源的投入与使用，增加多媒体设备在社区教学活动中的应用。

4.加强社区管理人员队伍建设

社区管理队伍专业化是社区工作顺利开展的有力保障。除了要增加社区管理人员，建立管理人员激励机制与考核制度，还要对管理人员定期进行培训。有条件的社区管理部门可以选聘社区专业毕业生，实现管理队伍专业化、正规化。

（二） 建立资源共享的社区教育运行机制

各级政府部门要积极贯彻落实社区教育工作规划、发展目标、相关政策，发挥职能部门之间协调作用，为社区工作开展提供有力的政策保障，充分整合社区内现有的教育资源，整合当地成人教育、继续教育、工商企业等社会资源，积极鼓励各级组织参与模范社区学院的建立[1]。

各地区要因地制宜地整合教育资源，统筹将普通高等院校、图书馆、博物馆、体育馆、城市规划馆等各类文体教育资源向社区居民开放。社区要广泛开展社区各类人群（外来人口、务工人员、下岗职工、老年人等） 培训。建立以社区大学为龙头、以需求学习人群为目标、连接区域内各类教育资源的社区学习化网络，从而形成社区教育横向连接、纵向沟通的网格化管理形态，构建资源共享、社区与学校双向互动的教学运行机制。

（三） 创建优质的社区教育公共平台

国家开放大学沈阳分部（即沈阳广播电视大学） 始建于1960年，“文革”期间停办，1979年恢复办学。国家开放大学自开办以来，在办学系统、教学资源建设等方面积累了丰富的教学和管理经验。国家开放大学在办学方向、办学层次等方面与社区教育的办学思想趋于相同。我们以国家开放大学的办学优势、教学资源开展社区教育，建立功能齐全、资源丰富的大众化社区服务平台是首要任务[3]。社区平台将开发的优质文本资源和数字化资源链接到网上，社区学员可以跨时间、跨地域地进行学习，让社区教育真正走进平民百姓之中[3]。社区服务平台不但要有政策咨询功能、学习功能、交流与反馈功能，还要有展示的功能。功能性齐全的教育平台必将为社区教育工作的开展提供更为广阔的发展空间。

（四） 加强社区教育教师队伍建设

1.鼓励国开教师从事社区教育

国开现有的教师在从教方面有相当丰富的教学经验，他们在开放教育工作中面对的人群与面对社区教育的人群有很大的相似之处，但国开教师从事社区教育工作，也要有个适应的过程。为了让授课教师较快地适应社区学院授课方式、组织好社区授课内容，社区大学可以采取培训、进修、外出考察等方式鼓励教师从事社区教育工作。

2.引进优秀教师充实社区教师队伍

根据社区授课需求，可采用网上公开招聘的形式，考核、录用专业性较强、学历较高的专业教师，引进专业性强、有工作经验或者已取得相应的职业资格证书的教师。

3.聘用具有丰富工作经验的兼职教师

可以选聘政府机关、高校、科研院所或者企业中有专长的高级人才作为兼职教师，也可以选聘退休的老教师、老专家等担任社区教育顾问。

4.邀请、聘用各行各业具有特殊技能的人才、艺术家为社区学员授课

沈阳社区学院在开展社区“达人秀”活动中，脱颖而出一批具有行业特殊技能的人才。他们之中一部分人没有相关的学历和资历证明，这样的人才可以通过社区大学面试、培训的方式成为社区大学授课志愿者。