山东新泰市三秋生产农机准备面临的问题及建议

李加恩，陈 宝，张文倩，赵 亮，梁 友

（1.新泰市现代农业发展服务中心，山东 新泰 271200；2.新泰市润民农机有限公司，山东 新泰 271209；3.新泰市现代农业发展服务中心，山东 新泰 271200；4.新泰市石莱镇农业农村科，山东 新泰 271217；5.新泰市果都镇农机管理服务站，山东 新泰 271209）

新泰市地处鲁中腹地，泰山东麓，面积1946 km2，人口142.8 万，其中耕地面积106 万亩，农业人口94 万，辖20 个乡镇街道、916 个行政村（居），主要农作物为小麦、玉米和花生。

截至2019 年底，全市农机总动力达到101 万千瓦，农用拖拉机2.15 万台，联合收获机2882 台，各类配套机具4.76 万台件，农机总值达到9.3 亿元，农机经营总收入达到4.93 亿元。农作物综合机械化率达到89.81%，先后被评为全国主要农作物生产全程机械化示范县、省级“两全两高”农业机械化示范县、全国“平安农机”示范市、全国农机科普宣传先进集体标兵，全省农机安全监理“为民服务 创先争优”示范窗口、全省农机维修管理和职业技能鉴定工作先进单位、全省农机化宣传工作标兵单位、泰安市农机化工作先进单位。

下文介绍了新泰市三秋生产准备工作情况，分析面临的问题，提出相关意见与建议，为搞好今年的“三秋”农机化生产工作提供参考和借鉴。

一、三秋生产准备工作

为充分发挥农业机械在三秋生产中的主力军作用，新泰市现代农业发展服务中心未雨绸缪，突出抓好玉米和花生机械化收获、秸秆综合利用、土地深耕松、小麦高质量机播、主要农作物机收烘干和良好仓储等中心工作，细化分工，精心组织，多措并举备战三秋生产，扎实推动农机化“全程、全面、高质、高效”发展。

1、做好作业机具准备工作

全市共检修拖拉机、玉米联合收获机、花生收获机、秸秆还田机等6500 台次，调试各类机具1350 余台套。辐射全市的4 家农机“4S”店从整机备货、配件供应、维修人员及维修车辆、信息反馈服务等方面全力以赴、严阵以待。在玉米主产区的果都镇，润民农机维修服务网点的维修人员已经进村入户到达作业现场，检修机具500 余台次，调试及排除一般维修故障200 台次。

2、强化技术培训服务

组织农机技术骨干进村入户，开展全方位、多层次技术培训，尤其是对新购玉米联合收获机、大型拖拉机、深耕机人员，有针对性的进行分类培训指导，以提高农机操作人员的技术水平，保障农机作业质量。大力推行玉米联合收获、秸秆还田、土地深松、小麦免耕播种“一条龙”作业，规范实施秸秆覆盖、免耕播种、土地深松等配套保护性耕作核心技术。加快推进经济作物机械化，着力围绕花生等大宗优势经济作物收获机械化加大工作推进力度，努力提升经济作物收获机械化水平。截至目前，已培训各类农机手3100 余人次。

3、维修网点健全

目前，全市各类农机维修服务网点达212 个，专业技术维修人员324 人，全部持有农机修理工《职业资格证书》。三包维修服务能力得到加强，三包维修服务品牌、厂家不断增加。今年，果都润民农机维修服务网点在与金大丰、国丰、国泰3 大厂家签订整机三包服务合同的基础上，又与江苏四达动力机械有限公司签订三包服务合同，售后服务能力明显提升，为三秋农机作业生产提供保障。

4、持续提升农机合作组织服务能力

规范提升4 个区域性农机4S 店，农机合作社达到112 家，其中国家级示范社1 家、省级示范社5 家、泰安市级示范社17 家。突出喜耕田实训基地、惠美茶叶、长兴设施农业、谷里高效生态示范园樱桃、齐云和金发花生、果都润都小麦和玉米、益客畜禽养殖等8大全程机械化生产示范基地，推进全程农业机械化全面可持续发展。

5、服务指导组织稳定

市现代农业发展服务中心成立技术服务小组、党员志愿者服务队，对机手遇到的难题随时提供帮助或提供解决方案。

二、存在的问题

1、政策扶持力度仍显不够

农机专业合作社是秋种的主力军，但农机服务合作组织普遍规模较小、档次较低，全程全面社会化服务水平偏差，而培育壮大农机专业合作社需要大量的固定资产投入（包括库房建设资金和大中型农机装备及配套设施投入）和经营性流动资金投入。农业是低收益行业，合作社成员都是农民，收入偏低。近几年，国家对农机合作社没有专门的扶持政策，地方也没有相关政策，新泰市金发农机专业合作社、新泰市喜耕田农机专业合作社、新泰市齐云农机专业合作社等省级农机示范社均无国家扶持资金，金融部门也没有优惠贷款政策。

2、购机补贴落实困难

国家购机补贴统一由县级农机部门办理，路途较远，费时费力。国家购机补贴政策要求县级农机部门负责购机补贴报名、验货和结算，全市中小型适用机械每年补贴2500 台套以上，补贴工作统一由县级农机部门办理。根据《2018-2020 年山东省农业机械购置补贴实施指导意见》（鲁农机计字[2018]7 号）和《2018-2020 年泰安市农业机械购置补贴实施指导意见》（泰农机字[2018]29 号）文件要求，农机手必须带农机具到县级农机部门现场审核。因农机入城较难，而且电脑录入程序复杂，农机户等待时间较长，存在程序复杂、路途较远、费时费力等问题。

3、新型农机具购置补贴资金偏少

随着现代农业的快速发展，新型农机具在农业生产中的作用越来越重要。设置新型农机具购置补贴是为了加速农机新产品试验鉴定和推广应用、支持促进农机产品技术创新和研发生产，以更好满足对新型农业机械日益增长的需要。2020 年，全市植保无人机有48 台，上级安排补贴资金仅为6 万元，按照每架补贴1.0-1.6 万元的标准，仅能补贴6 架，补贴资金较少，满足不了农机新产品的推广应用。

4、秸秆综合利用程度不高

秸秆是粮食的副产品，属于可再生资源，具有非常大的潜在开发利用价值。随着粮食生产规模扩大，秸秆产量不断上升。目前，全市主要农作物的秸秆数量大约有101 万吨，处置方式主要有秸秆粉碎还田和作为青贮饲料，但随意丢弃和焚烧也还存在，对环境造成污染。秸秆综合开发利用面临着技术不成熟、投资比较大、效果比较差的窘境，不仅会造成资源浪费，而且容易造成环境污染。

三、意见建议

1、加大政策扶持力度，破解农机合作社发展难题

各级政府要把农机专业合作社建设纳入乡村振兴的总体规划，作为建设现代农业的重要措施来抓，整合各项惠农政策，不断推进农机专业合作社的快速发展。争取国家及省市县财政部门每年拿出专项资金对农机合作社进行扶持和奖励；争取国土部门在用地方面采取积极措施，用足国家优惠政策，大力支持农机合作社建设农机停放场（库、棚），同时结合乡村振兴战略，把农机合作社建设用地纳入乡村建设规划予以统筹安排。国家要增加农机作业补贴，吸引农村青壮年投入到农机事业中，同时也能吸引社会资金投入到农机行业。建议国家加大土地流转的补贴扶持力度，促进农业规模化、品牌化和市场化经营。

2、优化购机补贴为民服务

建议将县级农机部门负责的购机补贴报名、验货和结算职责下放到乡镇（街道）便民服务中心或农机管理服务站，加快建立统一、高效、快捷、便民的农机政务服务体系，进一步提高行政效率、激发市场活力、提升群众满意度。

3、加大新型农机具购置的扶持力度

新型农机具购置补贴扶持力度偏少，不能满足新型农机具购置补贴的初衷，建议加大国家及省级层面的政策扶持力度，提高扶持补贴资金，切实满足新型农机具的推广应用需求。

4、大力提升秸秆综合利用程度

可以创建以秸秆为原料的新型生态工业，实行种植业、养殖业、农副产品加工业、秸秆生态工业相结合的高级阶段生态农业生产模式，有望形成劳动生产率更高、可持续发展的新型农业。如利用秸秆造纸，或者生产无甲醛系列秸板，该板可广泛用于高档家具、高档包装、高档建筑材料以及高档音箱等，既能增加农民收入，还能出口增加外汇收入，使秸秆资源转化为经济优势。鼓励农民扩大养殖规模，使秸秆成为牛羊的粗饲料；利用秸秆汽化原理和技术，在农村推行秸秆沼气工程等。