山东流峪镇农村集体产权制度改革探索与实践

李 强

（山东省临沂市平邑县流峪镇财经服务中心，山东 平邑 273309）

一、山东平邑县流峪镇改革实践

流峪镇位于山东省平邑县中南部，地处暖温带季风气候区，四季分明。年均气温13.2℃，无霜期212 天，日照2589.4 h，降雨量784.8 mL，下辖39 个行政村，总人口5.5 万人，总面积118 km2。2006 年被临沂市农业局评为“沂蒙特产金银花之乡”，其金银花中药材市场被评为“临沂市十大农产品批发市场”。现已形成两大工业园区、三大集贸市场、十大骨干企业的产业格局，全镇民营企业已发展到200 多家，从业人员近6000 人。近年来，该镇大力调整农业种植结构，发展特色农业，金银花中药材种植面积达6 万亩，年产干花200 万千克；冬枣、板栗等经济林果已形成规模，流峪镇成为鲁南重要的金银花中草药材生产基地和农副产品基地。

1、加大政策宣传力度

为高效开展农村集体产权制度改革，流峪镇成立了专门的宣传小组，主要是通过召开村民大会、下乡走访、发放产权制度改革资料等形式来扩大宣传，为农村集体产权制度改革与实践营造良好的舆论氛围，获取村民的认可与支持[1]。流峪镇委托各村的村委会、党员及群众代表组建了政策宣传、信访排查、清产核资等工作小组，不仅可以让村民参与产权制度改革，同时也有利于产权改革工作的落实。各村根据实际情况制定产权制度改革方案时，通过村民代表决议后向村民公布，能够调动农民参与农村集体产权制度改革与实践工作的积极性与主动性。

2、科学开展清产核资工作

清产核资是基础性工作，但工作内容比较复杂。流峪镇在选择评估主体及开展资产评估工作中，紧密结合各村的资产与资源待定情况，防止农村集体资产流失[2]。为了有效节约支出，流峪镇各村大都将账面金额作为折股量化的主要依据，但没有将其当做资产变卖与处置的根据，而是在资产、资源产权均得到明确后再实施资产量化。

3、公开、公正确认身份

在农村集体产权制度改革过程中，流峪镇各村在《农村集体产权制度指导意见》指导下，根据地方状况制定符合自身发展的集体经济组织成员身份确认方式。在认定环节，要综合考虑户籍、集体组织利益关系以及土地承包关系三大因素，明确界定身份的具体方式与时间节点，将统计的全体村民、待议定的特殊群体以及即将纳入的成员分3 次进行公示[3]。公示后召开全村户代表会议，对成员身份进行逐一界定，确定后上报给相关主管部门进行备案。

二、农村集体产权制度改革中存在的问题

1、产权归属界定不明确

近年来，随着城镇化与工业化进程不断推进，社会结构与农村经济结构发生着相应变化，农村集体产权制度改革问题日渐突出。其中，最为突出的问题就是收益分配标准与集体产权归属不明确。由于各村情况不一样，产权制度改革内容较为复杂，且与广大农民自身利益密切相关，大大增加了农村集体产权制度改革与落实的难度。

2、农村集体资产资源监管缺失

目前，农村集体资产、资源闲置浪费与高效管理缺乏是农村集体产权制度改革过程中面临的主要问题。这主要是因为个别村庄没有明确集体资产与资源的责任，部分干部存在违规操作行为，影响农村集体资产增收，大大降低农村经济发展水平。

3、农村集体资产组织构建问题

正式实施农村集体资产制度后，各个地区都在以集体组织的形式对经济组织进行科学规划。改革后的组织结构为村级股份制合作社，需要通过健全完善的系统制度来确保农村资源性与经营性资产的正常运作。

三、促进农村集体产权制度改革的有效途径

1、完善政策制度体系，合理解决农村集体产权纠纷

现阶段，农村地区政府在推动农村集体产权制度全面改革过程中面临的主要问题是农村集体产权纠纷，如农民与政府间的产权纠纷、农民间的产权纠纷等。引发农村集体产权纠纷的因素很多，处理方法各有不同。如果政策制度不完善，会加剧农民与政府间的矛盾，降低政府部门的社会公信力，也会削弱政府机关在农村集体产权制度改革过程中的权威地位，导致农村集体产权制度改革与实践工作无法有效开展。农村地区政府部门要合理设计政策路径，针对政策制度衔接性较差这一问题制定有效的解决措施，并将其当做促进农村集体产权制度改革的主要辅助策略，全面落实到农村集体产权制度改革与实践工作中。

另外，农村地区政府部门要对农村集体产权制度进行客观评估，深入理解当前农村集体产权制度改革的主要方针，制定能有效解决农村集体产权纠纷的方案，全方位健全与完善农村集体产权制度改革政策制度体系，进一步提升政府部门的社会形象与公信力，为村集体产权制度改革与实践工作奠定良好基础。

2、规范农村集体资产的股权管理

要想有效规范现阶段农村集体资产的股权管理，就要科学制定与严格执行《农村集体经济组织股权管理办法》与《农村新型集体经济组织收益分配办法》，加强对农村集体资产股权管理工作的约束。《农村集体经济组织股权管理办法》内容明确规定了，农村集体经济要实施股权量化，根据各村的集体经济实力，在确保公平分配的前提下，帮助农村集体成员顺利落实新增工作。《农村新型集体经济组织收益分配办法》重点强调的是，要面向已经实现集体产权制度改革的群体。这是因为随着产权股份化的落实，集体经济组织只有在资产份额合理分配的基础上，才能有效确保每位组织成员都可以拥有相应的股份。另外，在农村集体资产制度改革过程中，各地区政府部门也要结合不同农户的具体经济情况来合理制定资产权益与股息税。

3、完善法人治理结构

为了从根本上保障农村资产分配的公正性与公平性，农村集体产权制度改革要先制定、健全与完善的产权公司治理结构。首先，要对农村集体经济组织的相关条例进行系统的整合与拟定，增强农村法人结构的管理水平与联结，并在此基础上对农村集体组织成员进行限制。要根据《公司法》中的相关规定，参照集体成员的股份占比对经济组织利润实施合理划分。但农村集体在分配股份资产时没有遵循该规定，先扣除 30% 的村集体经济利益，再为农村集体组织成员分配剩余的70%。在农村集体产权制度改革的新时期，要将农村集体成员当做一个基本单位，在当前已有资产法律框架的基础上，制定系统完善的股份与利润分配条款。

四、结语

在农村集体产权制度深化改革与探索实践的新时期，政府部门要想进一步推动农村经济效益的可持续发展，首先要明确农村集体产权制度改革的重要性，结合改革的实际情况与所存在的问题采取有针对性的解决措施，确保农村集体产权制度改革顺利进行，进一步推动农村经济的健康可持续发展。