新时代加强继续教育教师队伍建设的研究

何雪菲

（北京市朝阳区职工大学，北京 100013）

教育是国之大计、党之大计，而教师更是立教之本、兴教之源。建设政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍，是教育发展的重中之重。

一、新时代继续教育教师队伍建设的重要意义

新时代背景下，各行各业对人才培养素质提出了更高更细的要求，继续教育应把握时代脉络，紧跟时代步伐，推动自身高质量发展，以适应社会快速发展的形势。继续教育发展及其教师队伍建设都具有重大的战略意义。

（一）继续教育发展的重要意义

中共中央、国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出：继续教育是面向学校教育之后所有社会成员，特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。明确提出要加快发展继续教育，建立健全继续教育体制、机制，构建灵活开放的终身教育体系[1]。.

大发展、大变革、大调整是当今世界的主旋律。新一轮的科技爆发和工业革命正在孕育，新的发展潜能和增长动能不断聚集。中国特色社会主义已经进入了新时代，新时代赋予新的使命。网络时代的来临、新媒体等事物的不断涌现对继续教育产生了巨大的影响，带来了一系列新的问题和挑战，同时也带来了新的机遇和发展契机。

随着建设学习型社会、学习型组织、学习型城市的提出和日渐兴起，学习型社会建设与终身教育发展引领教育理念，继续教育引领新时代成人教育[2]。.党的十九届四中全会提出，构建服务全民终身学习的教育体系，是民生保障的题中之义，具有重大的战略意义。

（二）教师队伍建设的重要意义

建国以后中共中央、国务院颁布的首个关于加强教师队伍建设的纲领性文件《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，强调了教师队伍建设在教育发展、国家富强、民族振兴过程中的重要性。

教师承担着传播知识、传播思想、传播真理的历史使命，肩负着塑造灵魂、塑造生命、塑造人的时代重任，是教育发展的第一资源[3]。教师队伍建设的重要性在各级各类学校中都是不言而喻的，对于新时代背景下加快发展继续教育而言，意义更为重大。

二、新时代继续教育教师队伍建设现状

值得肯定的是，我国继续教育经历了几十年的不断发展，从改革开放初期的夜校教育、工农教育、干部教育、职工教育，一路深化发展至如今的学历继续教育和非学历继续教育共同推进的发展模式。其中：非学历继续教育涵盖了各类社区教育、文化生活教育、职业资格培训、岗位技能培训等；学历继续教育涵盖了各类成人教育、在线教育、远程教育、职业教育、自学考试等。当代继续教育已经发展成为终身教育理念指导下的宽门类、多样化、灵活性的大众教育，已经成为社会化终身教育体系的重要组成部分。继续教育的地位和格局得以确立，内涵和外延得到了极大的丰富和提升，也建立了一支庞大的继续教育教师队伍。但依然存在诸多问题，差距仍然十分明显。

（一）体制、机制不健全

一是与基础教育、职业教育、高等教育相比，国家尚未从上而下地建立一系列继续教育健康、可持续发展的管理体制，也尚无继续教育和终身学习的相关法律法规，教育部门及社会其他部门对继续教育事业的重视和支持力度均不够。国家强调继续教育，提倡终身学习，但财政经费尚未有保障、持续性地落实。在面临经费紧张或削减开支时，职工的继续教育、在职培训，往往被列为非刚性、非重点项目，首当其冲被砍掉。时有时无、时松时紧的经费对继续教育的健康持续发展极为不利。二是继续教育教师的准入、招聘、交流、退出机制还不够完善，管理机制亟待理顺。继续教育的教师队伍相对庞杂，包含编内编外、在职不在职，成人院校自身的教师、其他院校的外聘教师、各类机构组织的志愿者等。继续教育要想长期稳定发展，必须要建立自身的骨干教师队伍和相应健全的管理机制，严格教师选用机制，扩大教师交流机制，完善教师退出机制。三是各级各层教育管理部门对继续教育的财政预算、教育经费、人员编制、工资待遇、教师专业技术职务的评审认定等的相关规定还不健全。现行体制下，核定的教师人员及编制数量一经纳入体制内，教育经费、项目经费、工资待遇等纳入统一的财政预算，从根本上建立了稳定持续的经费保障机制，也为继续教育发展奠定了坚实基础。而在目前事业编制严格控制的形势下，临聘教师、编外合同制教师，多数同工不同酬，福利待遇也不尽相同，而且难以与在编教师纳入统一的管理制度，隐含潜在的社会矛盾。长此以往可能会打击非编教师的积极性，对部分教师群体的心理产生不良影响，进而影响到整个继续教育教师队伍建设。

（二）继续教育教师队伍建设的差距

一是与基础教育、职业教育、高等教育相比，继续教育管理队伍、专任教师队伍、教辅队伍，其数量、质量、规模远不能满足如此体量庞大的人口大国全民终身学习的基本要求。二是由于继续教育的特殊形式，学习者的目的是开发自我潜能，提升创新意识和能力，更新拓展知识体系，完善知识结构，从而更好地紧跟时代步伐，迎接科技爆发、社会发展、知识膨胀带来的挑战。但是继续教育专职教师缺乏对生产、技术等一线实际情况的了解，缺乏市场急需的继续教育内容，更没有前瞻性、有预见性的继续教育内容，从而导致继续教育和市场需求脱节，教师的专业知识、教学素养、实践经验、技术研发等都需要得到持续有效的更新和提升。三是相应的教师地位、薪酬待遇也有一定差距，一定程度上造成了继续教育教师的职业认同和身份认同的焦虑，以及职业生涯发展的困惑。

三、新时代加强继续教育教师队伍建设的对策建议

教师队伍建设是一项十分复杂的系统工程，必须综合施策、多管齐下，才能协调联动、整体推进。加强教师队伍建设，要从制度、培养、管理、培训、评价、保障多个环节发力，打造一支适应教育现代化需要的高素质继续教育教师队伍。结合继续教育教师队伍建设现状及其存在的问题，提出以下对策建议。

（一）完善师德师风建设工作机制

教育部等七部门印发的《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》明确提出：把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准.[4]。完整的教师队伍建设，应该师德师能一起抓，两手抓、两手硬。坚持把师德建设摆在队伍建设的首要位置，贯穿于教师队伍建设始终。培育良好师德师风，引导教师把教书育人和自我修养结合起来，做到以德立身、以德立学、以德施教，营造以德从教、以德治学的良好氛围，遵守落实《师德公约》。持续加强师德建设管理，规范教师行为，树立师德模范，发挥师德榜样示范作用。将师德建设纳入教师职务评聘、评先评优、资格认定和年度考核等工作中，实施师德一票否决制度。

（二）建立健全继续教育体制、机制

建立健全继续教育健康持续发展的体制机制，提高政策执行力度，强化制度保障。一是各级各层加强对继续教育事业的重视，切实落实各项政策经费等保障。二是健全继续教育教师选用机制，明确教学人员、管理人员、教辅人员选人、用人标准，注重综合素养，强化能力检测，把好入口关。完善干部选拔任用制度，规范干部选拔程序。三是完善教师退出机制，形成教师能上能下、能进能出的管理机制。四是严格管理，有效监督，建立既适应市场规律，又符合教育规律的继续教育管理体制、机制，充分挖掘社会潜在的教育资源来办理继续教育，积极鼓励和支持企业、个人举办赢利性质的继续教育和培训，充分调动培训学校自主办学的积极性和专业技术人员学习的积极性。

（三）构建继续教育教师队伍建设分类推进机制

构建继续教育教师分类推进机制，将会整体推动师资的优化。着力打造专业的高水平教学师资团队才是根本，要花最大的力气在建立教师队伍上，形成自己的“护城河”，打造自身的优势和竞争力，从而无法被简单复制和超越。

1.加强骨干教师培养

充分发挥骨干优质教师的带动、引领、示范作用，形成一支师德高尚、专家领军、结构优化、富有活力的高素质骨干人才队伍。制定骨干教师标准，建立骨干教师认定机制，重点培养一批专业骨干教师，推出具有一定影响力的教学名师、培训行家和社区教育专家。加强教师队伍建设的首要任务就是加强骨干教师培养。

2.促进中青年教师队伍成长

中青年教师是继续教育的未来，培养中青年教师是教师队伍建设的重点。应关注中青年教师的发展，采用多种形式促进中青年教师成长成才。结合学校和中青年教师队伍实际搭建成长平台，发扬传帮带优良传统，帮助和辅导青年教师“过三关”——教学关、科研关和学生工作关。要在青年教师职业发展的关键节点上予以培训和指导。同时也运用青年、高学历人才的开拓创新精神，充分发挥中青年教师在继续教育发展中的作用，打造充满活力、经验能力互补的老中青人才梯队，建立并完善教师人才储备系统，制定人力资源发展规划，最大限度地实现老中青教师的有序、合理、平稳更替。中青年教师队伍的发展成长，也将会有效缓解人口老龄化背景下退休潮带来的教师队伍老龄化的困境。

3.加快“双师型”教师队伍建设

加快同时具备理论教学能力和实践教学能力的“双师型”教师和教学团队建设。鼓励教师一专多能，加强教师在理论实践一体化教学、专业操作、技术服务与咨询、专业开发、项目课程和教材开发等方面的能力建设。明确教师职业技能发展方向，鼓励教师参加职业技能考核鉴定，提高教师获得中、高级职业技能证书的比例。推动继续教育与产业、学校与企业、专业与职业、课程内容与职业标准、教学过程与生产服务工程的有机融合。完善专业教师到对口企事业单位定期实践制度，建设校企人员双向交流协作共同体，提升专业教师双师素质和教学能力。

4.重视教学管理教师队伍建设

教师队伍建设一直是学校工作的重心，而作为教师队伍的重要组成部分的教学管理、教学辅助、后勤保障等人员群体，人员众多，对日常的教学、科研、运转起着十分重要的保障作用，但其发展却容易被忽视，在科研、培训、考评、晋升等方面也受到诸多制约，在社会地位、收入水平、职务晋升上都相对处于劣势。重视教学管理教师队伍建设，将会有效地调动他们的工作积极性，增强其职业认同感。应不断提高管理队伍和教辅队伍的专业化水平，提升其执行能力和创新能力，从而促进继续教育全面、协调、可持续发展。

5.强化科研教师队伍建设

近些年来，随着继续教育的发展完善，继续教育的科研成果越来越多，科研队伍越来越壮大，继续教育和科研实现了相互促进、相得益彰的双赢局面。应建立健全继续教育教科研管理机制，使之成为继续教育教师队伍成长的基础平台。引导并鼓励教师积极参与跨领域合作、教育科研、校本课题、成果转化等，聘请校内外专家指导开展实践研究和各种学术活动，不断提高继续教育教师的科研能力和专业水平。

6.建立教师队伍继续教育管理机制

继续教育教师自身处于终身学习体系中。对于个人而言，应该更为敏锐地关注自身成长和未来发展，充分运用教育资源的便利条件保持自身对继续教育的持续跟进学习。对于组织而言，要建立健全继续教育教师队伍自身的继续教育管理机制，建立教师继续教育档案，结合教职工自身发展愿景，指导教职工不断完善个人职业生涯规划，明晰发展方向，不断提高专业教学研究能力、专业职业技术能力、社区教育服务能力、运用现代化教学技术能力。完善教师进修制度，加强教职工继续教育管理，建立继续教育档案，把继续教育纳入教职工专业发展管理之中。

（四）探索建立兼职教师队伍长效机制

继续教育既有职业导向的非学历继续教育，包含高技能、党政管理、企业经营管理、专业技术、农村实用、社会工作等各类人才的继续教育培训活动；又有学历继续教育，培养应用型、复合型和创新型高层次技能型人才；还有重点领域急需的紧缺专门人才和高层次创新人才的培训等。这造成继续教育所需的教师专业和数量都极其庞杂，且始终处于动态调整的变化之中。再加之现代社会，国内外任何政府都无力独自承担继续教育的全部投资费用，单纯依赖财政拨款和编制内教师发展继续教育事业，费用昂贵且极不现实。因此，政府、企业、个人共同分担成为各国继续教育投资的普遍模式，建立兼职教师队伍长效机制值得探索。

应以政府为主导制定关于继续教育兼职教师队伍的政策文件，明确人员聘用、教师资格、教师管理、财政补贴方法等，建立并监管兼职教师师资库，严格教师准入制度，做好信息公开公示，高效盘活优质教师资源，提升继续教育人才培养质量[5]。.充分挖掘社会潜在的教师资源，将现有的教师资源整合链接起来，搭建兼职教师信息平台，打造规范的师资队伍集散地，形成师资共享，从而建立一支编内编外、全职兼职相结合的庞大的继续教育师资队伍。