落实各方责任 保障食品安全

徐兴利 黄家伟

导 语

日前，国家市场监管总局印发《食品销售者食品安全主体责任指南（试行）》，并对其进行解读，旨在督促食品销售者全面落实食品安全主体责任，合法合规开展经营活动。

食品安全主体责任的落实直接关系到公众的饮食健康和生命安全，明确食品生产、销售过程中的责任划分，将在一定程度上提高食品生产、销售者的自律意识，使其不越雷池一步，进而保障食品安全。

为进一步贯彻落实《食品安全法》《食品安全法实施条例》以及《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》，日前，国家市场监管总局印发《食品销售者食品安全主体责任指南（试行）》（以下简称《指南》）。

依法开展食品经营活动

党中央、国务院始终高度重视食品安全工作，习近平总书记多次对加强食品安全工作作出重要讲话和指示，李克强总理等国务院领导同志也多次对食品安全工作提出明确要求。

2019年，《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》印发，《食品安全法实施条例》颁布，对改革创新食品安全监管机制方式提出新的要求。食品销售环节，点多、面广、线长，食品销售者整体素质不高、食品安全管理能力不强，不懂、不会、不知道食品安全主体责任义务的情况仍时有发生。

为进一步督促食品销售者严格落实食品安全主体责任，市场监管总局在全面梳理食品安全相关法律法规、标准和规章政策的基础上，广泛征求基层监管人员、相关协会和食品销售者代表意见建议，起草并印发《食品销售者食品安全主体责任指南（试行）》，以指导督促食品销售者知法、懂法，依法开展经营活动。

内容细化 有的放矢

《指南》分為五个栏目，一是“项目”栏，主要是对主体责任进行分类明确，共梳理出47项责任；二是“要点”栏，主要是明确每一项主体责任的落实要求，共梳理出105个要求；三是“内容”栏，主要是细化每个要点的落实内容和要求，共195条内容；四是“适用对象”栏，主要是明确每项主体责任的落实主体；五是“依据”栏，主要是明确每项主体责任的法律法规依据。

《指南》将食品安全主体责任划分为“重点责任”“食品销售者基本责任”“其他主体责任”三大部分。

在“重点责任”中，《指南》针对责任落实不到位情形中的突出问题，将食品安全自查、追溯体系建设等列为重点责任予以强调，旨在提醒食品销售者以这两项责任为抓手，提高落实食品安全主体责任的自觉性和主动性。

在“食品销售者基本责任”中，主要强化食品销售者的“过程控制”要求，同时兼顾“许可”“制度”“人员”“标签说明书”“温度”等要素控制要求。

在“其他相关主体责任”中，主要是明确从事食品贮存运输业务的非食品生产经营者、食品集中交易市场开办者、展销会举办者、柜台出租者、网络食品交易第三方平台提供者等主体应当落实的主要责任，强化“备案”“能力要求”“过程管理”“场所及设施设备”“配合义务”“报告”“禁止行为”等要素控制要求。

据了解，下一步，市场监管总局将指导督促各地市场监管部门利用各种宣传媒介，采取多种形式大力宣传《指南》。同时督促各省级市场监管部门进一步补充细化地方法规和规则制度的相关要求，形成本地区食品销售者食品安全主体责任指南；进一步加强监督检查，对主体责任落实不到位的，要加大惩处力度；进一步有序推进放心食品自我承诺活动，推动食品销售者积极落实食品安全主体责任，全力保障公众饮食安全，不断提升食品销售行业诚信自律水平。