浅谈农村集体产权制度改革资产管理存在的问题及建议

丁启智

（海东市乐都区达拉土族乡人民政府，青海 海东 810700）

1 农村集体资产的现状

当前，我们国家农村实行的是村民自治，农村的土地是农村集体经济组织所有，其他的一些集体资产，包括山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，房屋、机器设备、工具器具、农业设施、村办企业及其股份、投资等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产，都属于农村集体经济组织所有[1]。

集体资产集体所有，在管理上当然要人人参与、人人知情，在收益上当然也要人人有份，但很长一段时间以来，很多农村在集体资产管理经营上面存在很大漏洞，造成集体资产严重流失或不能产生收益。对此，国家提出积极推进农村集体产权制度改革，大部分农村已经完成了农村集体资产的清产核资工作。

2 村集体资产管理中存在的问题及原因

2.1 集体资产来源繁多、产权不清晰。

目前农村集体资产除山岭、草原、荒地、荒坡、滩涂等资源性资产外，公益性资产或经营性资产的来源途径广泛、种类繁多，比如：获得相关部门的捐赠，诸如扶贫、财政、民政、文化、教育等多部门的帮扶，加之自行采购等等，存在资产台账和管理上的混乱和困难。

2.2 农村基层队伍后备力量薄弱

农村两委班子成员候选人为本村党员、村民中选举产生，农村两委班子成员任期一般为3年，时间短，从工作入手、熟悉、掌握这些环节未完可能会面临着换届，农村两委班子成员文化底子薄、理解方面较弱、年龄趋于老龄化、报酬低等因素制约着年轻队伍的发展，基层工作繁多如党建、综治、扶贫、文化、养老、医疗、统计、民政等等诸多的工作。基层的村干部往往完成这些工作以外，还要经营自己的耕地等；上报的材料多，提供电子版等工作上的高要求高标准，这些也是影响基层村干部管理集体资产的一个方面。

2.3 市场不完善，农村集体资产发挥效益不够

近年来，随着国家打赢脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略，许多贫困村或非贫困村集体经济实现“破零”工程，尤其是西部经济欠发达地区，受地理位置、自然条件、交通、气候、人员等多因素的影响，农民的收入底，为实现农村经济发展、农民增收，政府号召大力发挥村集体经济效益，但是在实际情况下，缺乏指导性的政策或制度，集体经济效益受成本、市场价格、人员技术等多因素的影响，导致农村集体经济发展滞后、部分经营性资产收益低，完全体现不出真正的价值；资源性资产，如荒山、荒坡无法实现经济化、利益化，长期的闲置，加之投资者没有积极性或承担市场的一些风险而无法或无意愿承包荒山、荒坡等，使得农村集体资产发挥不出更多更好的社会效益和经济效益。

3 管理规范建议

3.1 明晰集体资产产权，建立集体资产台账制度。

要提高农村集体资产管理的效率，明晰集体资产的产权是首要前提。首先，农村要对集体资产进行明晰，要将农村集体资产的所有权，收益权等进行明确的规定，任何个人或单位不得侵犯。另外，农村要建立完善的台账制度，组织资产清查小组，对于集体资产要做到定期清查、每年清查，村干部离任清查等等，并做好资产清查记录，做到账实相符，对资产变动情况做到详细的说明及资产的流动去处，对于新增的和废旧的资产要进行及时的盘点，盘盈或盘亏的集体资产要及时的在资产台账中进行记录，以防止集体资产流失。

3.2 加强基层村干部的管理，强化干部队伍业务能力

鉴于基层干部任期短的问题，工作表现突出、工作踏实的基层干部群众可以选择连任，使其在以后的工作中发挥更大更好的作用，在基层干部任职期间，上级单位负责组织其专业指导和培训，组织进行学习，从而壮大基层干部队伍的业务素质能力，同时配备基层书记助理或主任助理等有能力的大学生，或配备更多的公益性岗位进行工作上的协助，既解决了社会就业困难的问题，同时也为基层农村干部输送新鲜血液，同时提高基层干部的薪酬待遇，解决基层干部生活上的困难，使其鼓足干劲，发挥自身能力。

3.3 建立相关制度、引导集体资产发挥效益最大化

对于资源性的资产，鼓励和引导开发商或农民承包荒山、荒坡，进行科学地、持续地、绿色的发展道路，如大力种植经济林木、花卉等，保证增收的同时，也起到环境绿化作用，荒山荒坡没有闲置的同时可以增加农村资源性资产的效益；对于经营性村级资产，政府引导或帮助农村集体经济在市场上打开供求局面，如提供相应的政策扶持、金融贷款帮扶、加大宣传力度等方式，使农村经营性的资产所生产的商品或农产品能够在市场上有一席之地。

农村集体产权制度改革涉及全体成员的切身利益，履行规范的操作程序，取得广大成员的理解和支持，因村制宜，农村集体资产不再是一笔“糊涂账”，科学规范的管理好农村集体资产，不仅可以发挥其本身的经济效益，还可以实现农村发展，农民增收。