乡村振兴视野下的村治立法探析

谢玲伶

摘 要：目前中国的村级管理是用“乡政村治”法律形式作为基本的，实行村民自治。“乡政村治”立法不仅适宜我国形成的村治历史，也符合中国的治理要求。但是，跟随着国家革新的推进以及社会的迅速转换，农村管理呈现了乡政参入疲惫、乡村基层集体散漫、乡村大体衰落等情况。为了处理这些管理问题，国家一直经过人力资源输入、项目资源输入、乡村基层集体设立强干预等体制，进来推动乡村各层面的发达。

关键词：乡村振兴;村级治理;乡政村治;立法

一、村级治理的法律形式以及实践困难

在1949年后，国家又摸索落实了两种乡村管理形式，就是“政社合一”形式以及“乡政村治”模式。“乡政村治”是中国目前持续使用的乡村管理形式。“乡政村治”是中国政权构造以及农村管理构造的学理表述，精确地总结了中国立法对农村的基础界定。改革开放以来落实的“乡政村治”，不管是对经济社会进展，或是对国家管控的实用性，都是比较合规的选取。但是，跟随着改革开放持续推动，“乡政村治”也碰到了史无前例的困难以及全面性风险。

一，乡政参入疲惫。国家政权对农村的参入大多是经过县、乡，特别是乡镇政府实行的。乡镇参入业务的动能源于税费征纳，让乡政经过各样体制整体掌控乡村。乡政参入疲惫是源于2000年之后逐步实行的税费改革，并整体消除农业税。消除农业税从基本上变化了国家和农民两者的关系，也变化了县乡行为的规律，让基层政权从之前的吸取型转变成和农民联系更加疏松的飘浮型，乡镇政府处在“半瘫痪”的势态，在国家以及农民之间形成一种“真空”形态。

二，乡村基层集体散漫。中国的村治是国家法律的支配，是国家权力的细微体现以及微小存在，不是自主发生的治理。在后税费时期，乡村基层组织、基层政权和村民之间表现出循环弱化的情况，一层面，在基层政权、农村基层组织以及村民之间产生的管控以及顺从关系逐渐减弱，另一层面，农村基层组织因为缺少国家权力交由村级政权延长到乡村的监管，缺少乡镇基层政权的支撑，它在村民当中的威望也不断减弱。而减弱的成果就是致使农村基层组织散漫，性能丢失，进而形成乡村工作位于瘫软状况。

三，乡村大体衰落。“乡政村治”在践行当遇到的困难还有一个非常关键的社会背景，即社会的现代化。迈向现代化是改革开放的关键目的，也是落实富强的必定道路。然而当代化的关键准则即城市化以及工业化，而这些都是要丢掉乡村作为前提，乡村的大体性衰落一定是必然。乡村衰落的详尽呈现不只是乡村以及农民的丢失，更呈现在乡村的人才以及年轻劳动力和乡村的分离所形成的乡村空心化。这不管对乡村管理还是乡村进展都是非常严重的冲击。

二、村级治理的践行探寻

人力资源进村体制。其中较为经典的有这三种形式：一，大学生村官形式。大学生村官在全国范围内推行到现在已经有十多年。依照试行建议，大学生村官体制的紧要目的是为了“增强乡村基层组织设立，培育有学识、有素养的新乡村建设领头人”，国家经过有学识、有素养的大学生团体参入乡村，完成乡村的管理。二，干部任村第一書记形式。选取机构优异的干部到村任第一书记，是许多乡村多年来在增强乡村基础组织建设、处理乡村“疲、漫、乱、穷”等主要情况的关键措施，是国家经过选取优异干部大力参入乡村业务、促进乡村进展的成功经验。三，干部驻村工作形式。干部驻村工作也是许多乡村多年来探寻产生的基础经验，干部驻村形式和村第一书记形式有些不一样，一个层面，干部驻村大多进入的是急需脱贫的困难村，而第一书记则可能进入各种种类的乡村。另一层面，干部驻村在于可以脱贫攻坚，普遍不参入乡村基层组织的业务，而第一书记职能包括了乡村基层组织的全部职能。

项目资源进村体制。国家的乡村业务大多以项目制为着力点，经过由上到下的分包推动。国家经过中央职能部门管控权限实行项目条线掌控，逐步分包给地方政府，并经过基层政府推动项目资源进驻。基层政府推动项目资源进驻的时候，也获取了乡村管理资源，加强了基层政府的管理技能。这也让各级政府的一个关键工作就是经过各种方式获得项目。并且，乡村基层组织也能够依助项目把控，加强管理技能。目前，在农村复兴策略的情况下，国家资源进驻大多借助脱贫攻坚进行，整体来说，目前项目资源的配备关键包含以下几个方面：一，精准扶贫。精准扶贫是脱贫攻坚的关键落实体制。它关键在“对象要精确、项目布置要精确、资金运用要精确、举措到位要精确、驻村派人要精确、脱贫成果要精确”六个层面对扶贫项目实行体制部署。二，农村产业。促进农村产业进展，不仅是农村扶贫方法，也是农村复兴基础举措。产业作为农村复兴项目不只是包含产业的谋划、参入、落实，还包含配备性的产业加入确保体制。三，美丽农村。在美丽农村策划中，包含了环境维护、生态污染防治、农村卫生、厕所配备、农村面貌等项目资源的配备。四，乡风文明。在建设乡风文明时，大多包含了乡村思想品德建设、乡村优异传统文化维护、公共文化设立以及移风易俗举动等层面的项目资源配备。

三、村级治理的立法优化

科学立法指引以及规正村级管理。在社会主义新时期，经过立法指引以及规正村级管理变成必然的准则，完成立法和改革决定相连接，完成立法自主顺应改革以及经济社会进展要求。意思就是，村级管理体制要立法先行作为前情，落实依法管理，而不应该在法律之外运转。村级管理的立法指引以及规正目的在设立合理、体系的村级管理系统以及体制。所说的合理就是说立法要满足乡村切实以及乡村进展法则。所说的体系就是整理好国家上层千条线，基层下层一根针的联系，整理好国家政权、基层自治集体以及村民之间的联系，规避各单位之间职责重复交叉，准则互相矛盾，基层没办法适应等情况。经过合理规划，体系整理，将国家在乡村业务中探寻出来的经验以及方法，可以转变成法律的就转变成法律，可以转变成党内法则的就转变成党内法则。在国家还没有立法的时候，地方也能够制订相关的地方性法则，把关乎农业的各中业务加入到法治化当中，促进村级管理的法治化程度。

增强村治的党内法则设立。健全党管乡村业务层面的领导体系体制以及党内法则，保证党在乡村业务当中一直包揽整体、融合各方，给农村复兴供予坚定强大的政治确保。坚定党对全部业务的指引，其实就是要增强党内法则设立，依法执政、依规治党。其实，从党的十八大以来，党中央不断的注重党内法则的体系化设立，并把党内法则加入到中国特色社会主义法治系统的关键构成要素。增强乡村基层党集体设立，处理基层党集体散漫、悠闲的情况，确定党在乡村业务当中的领导体系体制，产生党委统一指引、政府担当、党委乡村工作部门统筹规划的乡村工作领导机制，设立权责明确、组织迅速的乡村工作机制。目前，党中央在促进乡村工作当中，汲取了大量的、有效的集体经验以及业务经验。譬如，向贫困乡村、散漫乡村以及经济落后村党组织派出第一书记、驻村干部体制，吸引大学毕业生、机关事业单位优异党员干部到村任事，择优配备村党组织书记。从优异村党组织书记中选取乡镇领导干部、考取乡镇机关公务员、选聘乡镇事业编制人员体制，村级组织运行费用保护政策，促进村党组织书记经过选举任命村委会主任等，这些体制一层面外部输入国家资源来进行乡村基础党组织设立，提高其工作水平，另一层面内部打造来鼓励乡村基层组织的自身优化以及水平的提高。这些体制能够上升到立法，变成农村基层组织业务以及党的乡村业务的关键构成要素。

四、结论

不管是乡村基层组织设立，或是村民自治水平提高，最后依靠于乡村本身的复兴，只有乡村复兴，才可以切实提高乡村基层组织设立，提高村民自治水平，这也是大家建议将村级管理立法加入到乡村振兴法的领域当中加以体系思考的切实理由。经过立法推动并复兴乡村活力，完成复兴，才是落实村民自治的本源。

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（作者单位：中共重庆市万州区委党校，重庆 404100）