基层河长制实施中存在的问题及对策研究

李文惠

【摘要】2016年12月，中央下发《关于全面推行河长制的意见》明确提出全面建立河长制，全面建立省、市、乡、县四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。基层河（湖）长作为河湖治理一线，其治理的绩效将直接影响河长制落实情况。随着河长制在全国各地陆续推进，基层河长制也暴露出一些问题。因此本文以XC县基层河长制实施状况为例，分析总结其中存在的问题，为基层河长制的实施和发展提供对策建议。

【关键词】河长制;河湖治理;对策

一、基层河长制背景现状

自河长制全面推行以来，全国各地掀起了河湖管理保护的热潮，水环境得到明显改善。随着河长制政策的逐步推进，基层河长制的管理和发展成为河长制持续发展的主要目标。国务院近两年制定激勵政策，推动河长制从“有名”到“有实”转变，各地方也响应国家制定了地方激励政策，促进基层河长履职。

河南省河长制办公室关于印发《河南省全面推行河（湖）长制主要内容分解方案》的通知中，根据河长制的主要任务制定了细化措施，并明确牵头单位、参与单位、责任单位，明确责任划分，强调基层河长在完成任务中的重要作用;河南省河长制工作省级河长会议制度（试行）中提出，针对河长制重大决策、重要规划、重要制度，协调解决全局性重大问题等事项开展会议，加强对各级河长组织培训，使其明确工作目标，贯彻落实工作部署。

二、案例概况

XC县是拥有国家南水北调工程中线重要水库丹江口水库，地处豫鄂陕三省七县结合部，是南水北调中线工程核心水源区、渠首所在地、国家生态安全战略要地，水文条件复杂。近年来，针对基层河长制的实施，XC县在河长制落实和水情况改善方面取得较大成效。

XC县当地切实按照省、市的要求，结合县城内的河流现状，明确工作内容。确定当地负责的基层河长并成立河长制领导工作小组配合协调工作，明晰领导干工作小组和成员单位职责分工，为河长制的有效落实奠定基础。针对当地污染河流的情况，开展多项河流管护的专项行动，例如打击河道非法采砂的百日行动，建立依法、科学、规范、有序的河沙开采经营秩序。切实开展“河湖四乱”整治工作，对河流内乱占乱建、乱采乱堆等问题开展拉网式排查。针对不同河流采取不同的保护措施，实施“一河一策”制度，每条河流都有自己的专属档案，并定期对河流进行检测，将档案实时更新。成立工作督导检查组，对基层河长及相关人员的工作内容进行监察，对于失职渎职行为进行查处。按要求设立河长公示牌，对各村进行宣传，让村民也参与河长制建设中来。自河长制实施后，许多污染水质的违法违规行为得到有效的惩治和处罚，当地水质也得到了有效改善。

三、基层河长制发展存在问题

（一）执法部门对违法行为的执法力度有待加强。当地对危害河流环境的行为开展“三查三清”、整治“河湖四乱”等专项活动，很多污染河流的违法行为得到有效整治。但仍能发现沿岸违法养殖，禽畜棚户违规搭建等现象存在。以及平日里部分群众往河中随意投放垃圾的行为，并未得到及时处理和批评教育。

（二）基层管理人员的工作缺乏监督。河长制政策落实的成效与各个环节的管理人员工作情况息息相关，涉及基层管理人员人数众多，没有明确的责任限定和追究，往往容易出现部分工作人员办事不力、懒政怠政的情况，导致基层河长制工作的难以落实和得不到真实有效反馈。

（三）群众对河长制缺乏了解，参与程度不高。XC县当地大部分群众对于河长制的了解趋于表面，并没有引起重视。河道治理和维护工作由基层河长和工作人员承担，而与河道有紧密联系的群众仍处于旁观者的角色。

四、基层河长制发展对策研究

（一）完善法律规章制度，加强对违法违规行为的执法力度。将更多违法违规行为列入法律规章体系，做到有法可循，执法必严，违法必究。督促基层河长和巡查员日常巡河，做好巡河记录，对于发现的问题及时处罚和整改。同时要加强执法人员对一些法律体系外但对河流造成污染行为的重视程度，对该类行为进行纠正和教育。

（二）加大对基层管理人员监管力度。细化河流治理分工，对河长的职责和工作范围进一步明确，不定期对其工作进行考核，保证基层河长对水环境的重视程度，提升决策的科学度。使基层河长主动认识和承担自己的责任，了解基层工作真实开展情况，确保基层河长制的有效落实。同时对于从事河长制工作的管理人员定期进行河湖管理知识的专业培训，提升工作人员的专业能力和技术水平，进而提高决策的科学性。同时进行绩效和考核，设立奖惩制度，鼓励工作人员能够高效积极的参与到河长制建设中来，发挥主观能动性。

（三）加强河长制宣传引导工作，拓宽公众参与治水渠道。各县乡政府应立足实地，以群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，加强宣传引导工作，使当地群众能深入了解河长制政策内容。对于河长制工作发展内容和进程进行公示和报道，是群众能了解和监督基层河长制发展现状。同时拓宽公众参与渠道，鼓励公众加入到基层管理队伍河湖管理建设中来，为河长制的完善和发展建言献策。

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