事业单位财务规则与政府会计准则的关系

王文华

【摘要】事业单位作为重要的社会服务组织，做好其财务管理工作直接关系到组织能动行性的发挥，有助于优化财政资金资源的有效配置，提高现有资金和资产的社会效益和经济效益提高预算资金效能，降低浪费的发生概率。事业单位的财务管理工作一直引起政府部门的高度重视，国家政府先后发布和修订了《事业单位财务规则》和《政府会计基本准则、具体准则》等重要文件，这些规则、准则和制度对国家事业单位财务管理工作的规范有着细致的规定，亦有助于事业单位在社会市场竞争过程中发挥自身优势，提高组织机构办事效率。目前还存在部分单位对新规则、新准则、新制度之间的联系区分不清，所以需要对新规则、新准则、新制度的关系进行研究区分，提高相关人员的业务能力和理解能力，整体上促进事业单位内部机构协调发展。

【關键词】事业单位财务规则;会计准则制度;关系

一、财务规则与会计准则两者之间的共同点

（一）适用对象和范围一致

事业单位日常运转的目的是为完善社会服务职能，事业单位财务规则与政府会计准则是根据事业单位现状而制定的相关制度，主要适用于事业单位财务管理工作的开展。虽然事业单位的分类比较复杂，其内部财务核算内容以及其他财务管理工作均有所不同，但这些新规则、新准则、新制度考虑了不同单位的详细情况而做出了不同的规定，保持总体方向一致，并进行差异化管理（比如，2018年12月31日时，财政部发布的事业单位新旧衔接涉及事业单位多达11个，涉及行业事业单位的补充规定达7个），因此能够适用于不同单位的财务管理工作细则，为事业单位的财务管理工作提供相应的标准，满足整个事业单位体系的财务管理工作需求。

（二）法律效应相同

《事业单位财务规则》与《政府会计准则制度》均由国家财政部发布实施，属于国家公开性的部门性规章制度，由统一国家机关制定并发布实施。从法律角度上讲两者都具有相同的法律效应，同时新规则、新准则、新制度都属于财务管理、会计核算方向，主要针对事业单位财务管理工作设立的限制性条约和款项，规范事业单位内部机制，为事业单位财务工作的开展提供法律保障。宏观来看新规则、新准则、新制度的实施均是国家机关行使行政权力的体现，反映了事业单位的性质和属性，与事业单位服务人们群众密切相关，坚持以为人民服务为宗旨，优化内部结构，强化制度约束，提高事业单位的运行效率，新规则、新准则、新制度都是以为事业单位规范财务和会计工作服务为最终目的。

二、财务规则与会计准则制度两者之间的区别

财务规则与会计准则制度虽然从宏观上具有相同的性质，但从具体微观上看还是有一定的差别，主要体现在具体调整对象、涵盖范围、要求侧重不同等几个方面上，需要事业单位相对应的人员能够认清两者之间的主要差别，正确认识两者之间的不同，避免混淆导致内部产生工作矛盾与冲突，降低办事效率。

（一）具体的调整对象不同

财务规则主要以行为约束为重点，强调对单位财务工作的管理以及行为的规范，突出制度的约束性，提高事业单位相关财务会计人员职业意识与办事准则，加大财务监督力度，提高对从业人员从业要求，注重品德，因此财务规则主要体现在财务工作管理上进行约束，通过规范内部准则提高内部运行机制的动能，满足各事业单位的财务工作需求，进而满足社会需要。会计准则主要以提高会计人员的会计核算能力为主，主要是技术性规范，旨在提高事业单位财务会计人员的工作能力，提升办事效率，注重对会计信息的统计和质量，通过提高会计人员的工作能力来提高社会效益。因此两者之间在微观上有着约束对象和内容的不同，需要注意与区别。

（二）内容涵盖的范围不同

财务规则与政府会计准则都与事业单位财务管理工作相关，以提高事业单位资金合理高效运转为主，虽然二者整体目的是一致的，但是细分下来财务规则的范围远远大于会计准则，二者之间存在这较大的差别。财务规则主要涵盖了资金管控、财务报告、资产管理、预算管理和结余管理等几个方面的内容，而会计准则则比较单一化，主要是财务会计要素中的主要问题，比如说资产、负债、净资产、收入、财务会计报告等方面的内容，内容涵盖的宽度和广度都不及财务规则内容，涉及人员较财务规则要少，宣传难度没有那么高，因此从范围上也可以区分两者间的区别，提高对两项制度的认识。

（三）对人员要求侧重不同

财务规则与政府会计准则制度两者的对应人员也有所相同，但两项制度对相关工作人员的要求侧重是不同的，主要体现在财务规则的责任要求更大。财务规则的实施需要有更加严格的行为准则来约束，需要更严格更细致的管理制度，建立具体职责标准与要求，对责任都有目前划分，对人员技能力要求更加全面。财务规则落实到了部门与个人的结合，侧重于内部机制的健康运行，而会计准则则主要是对会计人员的规范，以提升技术和工作意识为主，规范会计相关制度，提高会计人员的核心素养和能力，提高会计工作对事业单位的推动作用，发挥财务会计部门的动能。所以在进行两者间的区别对比时，可以从两项制度的侧重角度出发，更容易认识清楚相关制度的约束，提高相关人员准入能力。

事业单位财务规则与政府会计准则制度都是我国近些年发布的重要财务规范制度，具有很高的法规效应，对推动我国事业单位的改革发展有着重要的意义，同时也是约束我国事业单位工作人员的重要利剑，十分有助于推动我国事业单位的健康发展。但财务规则与会计准则是有一定区别的，需要事业单位相关从业人员对号入座，熟悉并清楚对个人、团队、单位的了解，发挥个人优势，提高从业能力，更好的为社会服务，为事业单位进步作出努力，为国家发展做出贡献。