城乡建设用地增减挂钩政策初探

张杰鑫

（辽宁省朝阳市建平县自然资源局，辽宁 朝阳 122400）

城乡建设用地增减挂钩指的是根据土地使用的总体规划，将农村的拆旧地块与城市建设的建新地块形成共同的项目区，在保证土地使用平衡的前提下，增加有效耕地面积，提升土地资源利用率的一种政策。但在实际开展中，缺乏合理系统规划，不能有效保护农民利益、耕地质量下降的问题也时有发生，因此需要结合工程实际，积极总结经验，加快城镇建设发展与新农村建设。

1 城乡建设用地增减挂钩政策实施中存在的主要问题

1.1 未严格制定分配依据

当前，城乡建设用地增减政策尽管已经实施，但在工作落实过程中依然存在一定的问题，其中指标的分配问题过于随意，省级政府对项目的管控力度较大。这种情况下，在指标分配上可能会出现较多的问题。加上省级政府在指标分配上缺乏明确的依据，对于资源的划分也会缺乏科学性、系统性和高效性。这种处理方式难以针对性解决国家的土地资源使用问题，甚至还会造成不同程度的供需矛盾。

1.2 难以从根本上改善农村环境和农民的生活质量

城乡建设用地增减政策的施行，政府部门发挥指挥作用。但城市发展与乡镇地区本身存在一定的差异，缺乏科学性、系统性、适宜性的规划，因此在政策的执行过程中广大人民群众的意见难以统一，不能形成共识，导致农民的利益在政策的实施过程中受到不同程度的影响。目前，政府部门宣传发动力度不够难以提高群众的认知度、补偿款基数低是当前存在的严重问题。这种处理方式，不但不能改善农民的生活质量，解决好民生，还会带来新的问题。长此以往，政策不仅违背初衷，还会引发新的矛盾，不利于我国城镇化发展。

1.3 耕地占补失去平衡

在该政策的执行下，应该以土地平衡的基础，以提升土地资源的利用率为目的。但在实际工作中，各个试点省份，往往会忽略占用和补充之间的平衡，即使耕地被占用之后，补充的耕地质量也相对较低，数量和质量不能完全对等，缺乏科学的统一量算标准，因此难以实现预想的目标。

1.4 项目资金较少，政策实施保障力度较弱

国家在城乡建设用地增减挂钩试点工作的有关政策方面，对于资金的需求量非常大，因此政府为保证项目的顺利开展，需要提供足够的资金支持。但实际上，对于农村的房屋拆迁和补偿款，政府部门难以支付足够的资金，资金的短缺，在很大程度上降低了工作效率，制约了此项工作的开展进度和预期结果。

2 改善城乡建设用地增减挂钩政策实现水平的策略

2.1 科学分配挂钩指标

由于区域性的差异，城乡建设用地增减挂钩政策在执行过程中应该根据项目本身的差异，对挂钩指标进行科学全面的分析，确保有限的国土资源能够有效应用。对于城镇地区的项目，需要结合内部空间和土地使用的具体要求以及乡村综合整治规划建设，对于群众的生产、生活环境和水平进行优化，保证土地的供给量。还应该充分发挥政府的职能，对非法用地现象进行监督处理，从而减少土地资源的浪费，对挂钩指标进行科学分配，提高政策的实施效益。此外，要对挂钩指标进行合理分配，提高土地的利用效率，全面落实政策需求。

2.2 确保耕地的占补平衡

城乡建设用地增减政策的目标在于适当增加耕地面积，提升土地资源利用率，因此对于项目开展中占用的耕地资源一定要做好相应的补充工作。需要注意的是，耕地的补充不仅仅体现在面积参数上，还应该重视耕地的质量。在具体的执行过程中，国家和政府部门可以成立相应的监督管理机构，对相应的制度进行完善，规范工作流程，做好检查和管理工作。及时调整耕地政策，确保耕地数量满足政策红线，保证正常的耕地质量需求。

2.3 结合国家的土地规划情况，实施试点的新项目

我国对于土地资源的使用规划水平不断提升，这也是提升土地资源利用率的必要手段。因此城乡建设用地增减政策在实施过程中，需要以国家的土地规划政策为前提，确保对项目覆盖区域的住宅建筑进行协商后开展工作，做好补偿安置，减少不必要的矛盾。同时对于规划设计的可行性进行分析，做到农村地区土建建筑面积的合理利用，切实发挥政策的作用。

2.4 国家和政府部门应该提供足够的资金保障

政策执行过程中，不管是新项目的建设实施，还是房屋建筑的清理补偿，都需要充足的资金作为保障。因此政府部门应该提升对城乡建设用地增减挂钩政策的重视程度，从多个角度拓宽融资渠道。并且对资金的使用和支出进行严格的监管，建立完善的责任制度，保证资金价值的有效发挥。在执行过程中，需要结合不同区域的特征，在融资方式上进行创新，从而切实保障群众的利益，提高工作效率，推动城镇化的建设与发展。通过充足的资金保障各项活动的顺利开展，只有资金充足，相关工作才能顺利开展，提高相关工作开展的质量与效率。

3 结语

综上所述，在我国的城镇化建设过程中，城乡建设用地增减挂钩政策本身对于提升土地资源利用率具有重要意义。但在实施过程中需要因地制宜的执行，结合工程项目本身的特点，在政府部门的指导下，合理分配指标，维护用地平衡，做好资金保障工作，从而切实发挥政策的作用。希望通过文中论述，为类似研究提供借鉴与参考。