试析远程教育服务农村干部素养提升的策略

□杨 倩 马 龙

(太原广播电视大学,山西 太原 030027)

社会主义新时期，精准扶贫和乡村振兴成为党和国家解决“三农”问题的重要举措，精准扶贫着力于解决农民的生存问题，乡村振兴则更加关注农民的发展问题。农村干部作为国家扶贫政策和乡村振兴战略的贯彻者和践行者，在构筑农民美好生活、推动乡村建设进入新征程上肩负重要使命，他们的综合素养在某种程度上会影响到脱贫效果和新农村建设。伴随着“互联网+”时代的到来，现代远程教育被多数受教育群体所青睐,具有方便、快捷、教学资源丰富等优点，在农村干部学历提升上已初有成效。农村是一个复杂的环境系统，实现脱贫攻坚和乡村振兴需要多方发力，仅仅关注农村干部学历提升还远远不够，要置身于农村这个大的环境系统，以“系统观”推动农村干部综合素养的提升，使得农村干部真正扎根农村，服务“三农”，成为“坐下来能写，站起来能说，迈开步能走”的农村建设新型人才。

一、 农村干部综合素养提升的必要性

农村干部在推动乡村经济、稳定社会秩序等方面发挥重要影响。新时代为回应党和人民期盼，缩小城乡差距，迫切需要培养一支高素质的农村干部队伍。开展农村干部综合素养提升服务是响应时代号召，满足农村建设需要所做出的必然选择。

(一)积极响应社会时代号召

顺应时代发展，我国社会主要矛盾作出了新的调整。城乡发展不平衡、农村发展不充分，是新时代我国社会主要矛盾的突出表现。为缩小城乡差距，实现农村政治、经济、文化、社会、生态一体化发展，国家着手开展乡村振兴工作，乡村振兴是站在国家整体发展的高度，为实现“两个一百年”奋斗目标所作出的伟大决策，是新时期全面开展“三农”工作的行动指南。精准扶贫实践中，驻村干部和村两委班子成员成为加快农业农村现代化发展的重要引擎和有力抓手。为实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的农村新图景，实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，国家对基层组织和农村干部的干事创业能力提出了更高的要求。

(二)极力满足农村建设需要

社会经济发展推动了城市化进程，农村青壮年劳动力不断涌入城市，农村“空心化”现象普遍存在，在此层面新农村建设以及乡村振兴缺乏必要的人力资本。其次，城乡快速流动的背后引发了农村空巢老人无人照顾，留守儿童疏于管教等问题，农村环境日渐复杂。农村干部面对这样的乡村现状和农民日益多元的生活需求，迫切需要有足够的能力去应对乡村治理和乡村建设过程中的新问题。现有体制框架下的农村干部在某种程度上存在年龄偏大、知识结构单一、文化水平偏低、工作能力不足、服务意识较差等问题。基于新农村建设和农村面临的现实问题,急需提升农村干部的综合素养。

二、新时代对农村干部的素质要求

新时期，党提出要打造一支优秀的“三农”干部队伍，要培养一批留得住、用得上、有文化、懂技术、会经营的新型农村实用人才。作为一名农村干部，工作环境复杂，服务群体庞大，使命和任务艰巨，除了应具备扎实的学识以外、还需要懂政策、会技术，能管理。

(一)增强政治理论素养

农村干部在贯彻落实国家大政方针、政策方面扮演重要角色。目前，多数农村以村两委班子为载体，组建驻村工作队，并充分调动扶贫队员的力量来践行社会主义新农村服务。增强政治理论素养，提高政治站位是做好农村工作的先决条件，做好农村服务对农村干部提出两方面要求。一方面，农村干部要熟悉“三农”方针和政策，结合乡村实际，按照国家统一部署将政策落地实施；另一方面，农村干部要加强理论学习，并以农民易于接受的、能听懂的通俗语言开展基层理论宣讲活动，让农民熟悉国家政策，共享国家发展成果，提升幸福感和获得感。

(二)提高文化知识水平

农村干部选于基层、熟悉农村，因长期参与基层工作具有丰富的实践经验，但在学历水平上存在明显不足。多数基层干部为初中和高中学历，因文化水平较低、知识储备有限，难以有效应对新农村建设过程中出现的新问题和新矛盾。因此，急切需要依托“农村干部学历提升”工程等项目提高农村干部的文化知识水平，这是做好基层干部素养提升接力赛的第一棒。开展农村工作相对比较复杂，会涉及农业生产、乡村经济、产业经营、资源分配、关系调解等多方面的知识，提高干部文化知识水平需要多元教育，多方学习，综合提升。

(三)夯实专业劳动技能

为有效激发农民的内生动力，提高农民的发展后劲和可持续发展能力，农村集中开展劳动技能培训。笔者在多次乡村调研实践中发现，种养殖业是基层劳动技能培训的重点，辅之以家政服务、机电维修、烹饪等培训。技能培训因资源有限、次数较少，多流于形式。农村干部是带领农民发家致富的领头雁，未来开展乡村振兴工程可考虑以农村干部为抓手开展技能培训，挖掘地方资源，培育和孵化地方能人大户，夯实专业劳动技能，培养地方领袖。在解决外来培训资源有限、培训次数不足和培训效果不明显弊端的同时，真正探索适合地方发展的产业结构和发展模式。

(四)精细业务管理能力

精准扶贫下的产业扶贫模式已初步培育出适合农村当地发展的特色产业和生产合作社。部分贫困户通过参与生产劳动，拓宽了收入来源，有效地提升了脱贫效果。今后如何减少外出流动，带动所有的贫困户和非贫困户参与地方生产成为乡村建设的重点。提高业务管理能力实际上就是提升农村干部的乡村治理能力和推动产业发展的能力。在产业发展层面，要规范管理，延伸产业链，推进产业向精细化、可持续发展方向转变。在提高农村干部乡村治理能力上以缩小城乡之间、贫困户与非贫困户之间的差距为目标，通过建立村规民约，重建乡村秩序，推动农村各环节、各系统有序运行。

三、远程教育服务农村建设的视角及切入点

农村干部是践行农村建设的参与者和实践者，提升农村干部综合素养要充分发挥远程教育优势，拓展远程教育服务领域。为增强远程教育服务的系统性，突出远程教育的社会功能，选择以“社会生态”为研究视角，聚焦远程教育服务主体、对象、方式和内容，并以此为切入点为农村建设提供全面的、系统的远程教育服务。

(一)现代远程教育“系统观”

为有效解决社会难题，学术界研究提出以“系统观”解决问题。“系统观”即为社会生态视角，指的是站在环境系统中，全面分析问题、剖析原因，并提供系统性服务。现代远程教育是随着现代信息技术发展而产生的新型教育形式，是构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段。现代远程教育“系统观”以社会生态系统为视角，纵观远程教育服务领域，通过综合考量服务领域的诸多要素，培育和调动一切可以利用的资源，统筹推进系统各要素之间的良性互动，从而开展综合性的、全方位的、整合性的教育服务。

(二)服务农村建设的切入点

现代远程教育服务提供的主体即为远程教育服务的提供者。它不仅仅局限于远程教育服务终端的工作者，一切为远程教育服务，参与教学和资源开发、提供技术支持的所有人员都应纳入远程教育服务提供者行列。

农村干部综合素养提升的服务对象除了包括村两委班子成员以外，也应该涵盖后备干部、驻村队员等所有农村干部，做好农村干部素养提升，在有效涵盖广义服务对象的基础上，需要调动和利用驻村队员的资源和优势，为提升当地干部素养服务。

远程教育集中通过线上线下开展混合式教学，线下要加强相关专家学者与农村干部的实际交流，为农村发展、农业生产和农民生活提供全方位的现实指导。线上要综合利用各种教学平台，提供与“三农”相关的农业、科技、文化、教育、法律等远程服务。为有效满足服务对象的多样化需求，在提供综合性服务的同时，要坚持“突出重点、统筹兼顾，分类指导、分科施教”的教学原则。

四、农村干部综合素养提升的有效途径

为有效提升实际效果，增强农村干部素养提升的系统性，应当以“系统观”为指导，做好以下服务工作：

(一)调整远程教育服务模式

提供优质的、有针对性的远程教育服务，提升教育品质和质量，需要完善服务模式和服务方式。一是调整服务模式。在开展混合式教学过程中，灵活使用现代远程教育平台和教学工具，搭建线上线下远程教育课堂，实现声文并茂的教学效果。线下服务要妥善处理众多学科之间的交叉与重复，高效整合多领域教学资源；线上教学要避免流于形式，在教学广度和深度上下功夫。二是优化服务方式。在提供综合性、系统性服务的基础上，针对不同服务对象的不同需求提供个性化的服务。面对村两委班子成员对政策理解不透、对信息技术掌握不深、知识文化水平偏低、难以有效开展实际工作的现实，要加强政策解读、技术指导、学历提升、能力培养等服务。针对驻村干部和扶贫队员无法根据农村工作实际，利用自身优势开展工作的问题，要注重提高他们对自身资源和优势的认识，掌握有效调动和利用资源的方法，为新农村建设提供更多的机遇与发展方向。

(二)优化远程教育服务要素

现代远程教育服务农村干部素养提升需要置身远程教育系统，优化远程教育服务要素，做好各环节、各领域之间的协调配合，在拓宽教学内容、整合师资力量、创新教学方式、加大技术支持方面量化服务。“农村干部学历提升”工程是有效提升农村干部文化知识水平的有效途径，但课程设置单一，没有针对地方实际开设个性化的课程指导，农村干部的工作不仅局限于农业生产，还需要在科学技术、乡村治理、文化培育、红色基因传承、法律咨询、人际沟通等方面给予教育支持。整合当地科教文卫各系统的资源，研发教学内容，组建以“乡村振兴”为主题的专业教师团队，培养专业核心指导教师，形成集众多师资力量为一体的综合教育。在服务方式上按照基础性和专业性课程分类指导，并发挥各种教育资源优势，创新利用教学媒介，灵活使用QQ、微信、微视频、直播课堂等新媒体技术。加强远程教育服务终端工作人员的技术支持，提供有关设备维护、系统升级、教学资源接收、资源使用等系列培训和咨询服务。

(三)拓展干部素养提升层次

农村干部素养提升是一个系统工程，要从微观、中观和宏观三个层面分层次综合提升。微观层面，农村干部要转变认知，充分认识开展基层工作的艰巨性，在日常工作过程中开阔视野，有意识地关注与新农村建设和乡村振兴有关的信息，主动提高政治理论素养、文化知识水平、专业劳动技能和业务管理能力，形成多方面素养提升的行动自觉；中观层面，在加强农村干部学历提升的基础上，聘请农林牧渔、科教文卫等领域的专家学者，结合当地实际，定期分主题开展专题知识讲座，并将乡村建设与培育“能人大户”纳为农村干部素养提升重要的一环，以“能人大户”反哺的方式，提升农村干部的劳动技能水平，建立“村干部+能人大户”服务模式，培养更多的草根发家致富人才。宏观层面，依托现有的精准扶贫和乡村振兴政策，以驻村工作队和村两委班子为靶心，发掘、利用、整合优势资源，延伸“脱贫课堂”，积极参与乡村实践，为农民发声，努力倡导国家在“三农”问题上给予农村更多的政策支持，增强农村干部的可持续发展后劲。

(四)建立交流学习实训基地

农村基层工作的开展更加强调实践性，在提升干部综合实践能力方面，除了为农村干部提供短期业务培训、强化实践指导，也可通过参与基地实训，跟班学习、实际参与等形式突出能力提升的效果。目前，很多农村已经建立起以理论提升为目标的“讲习所”，通过理论宣讲不断夯实农村干部的政治素养。参照这样的平台建设，未来可重点培育地方亮点工程，建立可复制、易推广的地方产业发展模式，通过“样本”打造农村干部示范性交流学习实训基地，为农村干部提供一个掌握专业技能的实践场所。交流实训基地的建设要根据地方实际突出地方特色，设计一些集探索性、开发性、工艺性和综合性为一体的模拟训练，提升农村干部的实践能力和运用理论知识解决实际问题的能力。建立交流学习实训基地是打造样本工程、推动乡村产业规范化运作、培育干部交流平台的重要举措。农村干部可以此为载体，借助干部交流的良好平台，参与实际生产，开展优秀经验分享，在学习分享中致力于提升农村干部的整体业务水准，真正培养一批敢为人先、担当作为、身先士卒的优秀农村干部。

五、结语

十九大以来，农村建设进入高速发展期，这是一场在解决农民生存问题之后转而关注农村发展新的乡村实践，一支优秀的干部队伍对于推动乡村建设和乡村振兴起到了举足轻重的作用。“互联网+”时代，远程教育取得了长足的发展，拓展延伸了服务领域，并逐步参与到新农村建设实践中。现代远程教育参与农村干部综合素养提升服务是顺应时代潮流、满足农村建设的需要，是发挥远程教育优势、助力乡村建设的重要举措。农村是一个复杂的环境系统，做好干部综合素养提升需要提供系统性的服务，即依托远程教育主体，调整服务模式，优化服务要素，借助交流实训基地，多层次提升干部综合素养，实现农村干部理论素养、知识水平、劳动技能与管理能力的系统提升。