浅析基层土壤环境管理存在问题及策略

（遵义市生态环境局湄潭分局，贵州 遵义 564100）

随着我国工业、农业规模的不断发展壮大和人口的急剧增长，加大了土壤环境的污染程度，伴随着水土流失和风蚀等影响，土壤污染的程度也在不断的加深，最终导致土壤的污染程度超过土壤的自身的净化能力，使土壤的结构、功能等发生了改变。而在这种土壤种植出来的农作物富集重金属等有毒有害物质，最终被人体间接的吸收，从而对人体造成很大的危害。针对这种情况，我国政府高度重视土壤环境保护，发布实施了《土壤污染防治法》、《土壤污染防治行动计划》等，切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，促进环境的可持续发展。

一、土壤污染危害

（一）影响农作物产量和品质

土壤污染会影响农作物生产，造成农作物产量降低；农作物长期吸收富集污染物，则会对农作物质量安全造成影响。

（二）对人体的健康危害较大

受污染的土壤生长的农作物，如人们长期食用则对人体健康带来巨大的危害，如果建设用地的土壤受到污染，则污染物也可能通过皮肤和呼吸系统进入人体，危害人体健康。

（三）破坏生态环境

土壤污染会影响植物、动物和微生物的生存，破坏正常的生态系统服务功能。土壤中的污染物也会发展迁移和转化，进而污染地下水、大气和地表水。

二、存在的主要问题

（一）土壤污染防治配套法律法规滞后，导致土壤环境管理政策的约束力相对不足

《土壤污染防治法》2019 年1 月1 日施行，施行时间短，配套的法律法规体系不健全，目前行政法规和部门规章组成的土壤环境管理政策，其法律效力和约束力相对不足，难以适应目前的土壤污染防治工作需要。相关政策法规和部门规章都强调落实地方政府主体责任、落实企业责任，但如何建立面源污染责任体系和责任追究机制，如何对面源等土壤环境违法行为实施处罚等，还缺少相应的法律依据。

（二）工作基础薄弱，土壤环境质量监测数据缺乏

相对大气和水环境污染防治，土壤污染防治工作基础薄弱。目前，只完成国控土壤环境质量监测点的设置，覆盖到县（市、区）的土壤环境质量监测网络要到2020 年底前才能全面建成，缺乏能够全面反映土壤环境质量的系统性监测数据，土壤环境质量家底不清。

（三）土壤污染治理修复专业人才匮乏，治理修复资金不足

从现有的污染场地修复治理情况来分析，我国污染场地修复治理专业人才的基础建设较为薄弱，人才数量匮乏，治理修复人员技术水平较低，同时，民众对于土壤的保护意识不到位，严重束缚我国土壤修复治理专业人才队伍的建设进度。现有污染地块责任主体不明确的现象较多，耕地土壤污染的责任主体也是地方政府，然而地方政府配套治理修复资金严重不足，污染地块的修复治理未得到有效的实施，致使部分地块得不到应有的规划利用。

三、加强土壤污染防治的对策

（一）严格土壤环境保护执法

1.推进法规制度建设。根据《中华人民共和国土壤污染防治法》规定要求及制定情况，研究制定土壤污染防治管理办法、废弃农膜回收利用和农药包装废弃物回收处理等相关规定。

2.明确监管重点。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬、钒、铜等重金属和多环芳烃、石油烃、DDT 等有机污染物，重点监管重点行业企业和园区、城镇建成区、畜禽集中养殖区、农业示范区、重要湿地等区域。

3.严惩环境违法行为。结合土壤污染状况详查、重点行业企业用地调查等工作，针对造成土壤污染的重点行业在产企业，开展专项环境执法，将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4.完善行政执法、司法联动。建立健全生态环境监察工作机制，健全行政执法与刑事司法衔接机制，强化生态环境、公安、检察等部门和单位协作，完善案件移送、受理、立案、通报等规定。

5.有效处置突发土壤环境污染事件。在突发环境事件应急预案的基础上，修订完善土壤污染事故应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置与保障措施等，重点加强危险化学品污染事故的应急响应。

（二）加大土壤污染防治技术和设备的研发

土壤污染防治应加大科技投入，实施土壤污染防治重大科技专项。强化土壤环境风险控制、土壤环境质量评估与划分等方面的研究。成立国家土壤环境保护重点实验室，研究适合我国土壤污染实际情况的土壤环境保护技术，土壤污染治理及修护技术装备。同时，加大国际交流，学习国外先进的土壤环境管理和土壤污染防治与修复技术，提升我国土壤污染治理效果。

（三）加强土壤污染治理修复专业人才队伍建设

国家政府机构应着力培养相关的专业技术人才，加大对人才培养的资金投入。可以通过建设专门的机构进行宣传，提高公民保护土壤环境的意识。加大对土壤治理修复技术的研究力度和专业人才的培养力度，为我国受污染土壤环境的治理修复工作提供良好的专业人才保障。

（四）有序开展土壤污染治理与修复，加大修复治理资金投入

应编制土壤污染治理与修复规划，结合全国各地实际建立切实可行的土壤污染治理项目库，开展污染地块治理试点，并将先进的土壤治理与修复技术加以推广，政府相关部门应强化治理与修复工程监管和治理成果验收。国家有关部门应该加大对污染场地土壤环境的资金投入，明确治理基金，合理应用治理基金，促进土壤修复工作的不断开展。

（五）加大环保宣传力度，提升全民环保意识

应加大土壤保护的宣传力度，提升全民环保意识，激励带动全民共同参与环境保护工作，使环境保护更加深入人心。增加公益性广告的播放，充分利用现代信息技术来扩大宣传的范围，强化宣传效果。通过宣传，让民众了解土壤环境保护的重要性、土壤污染的途径和原因，以及土壤治理与修复的措施和技术，从而从根本上减少对土壤环境的污染。