自然资源资产离任审计的实施路径研究

（唐山市审计局，河北 唐山 063000）

我国在二零一三年第十八届三中全会上要对自然资产离任审计进行实施后，相关一系列工作都已经得到稳步推进。同时在二零一七年中共十九大报告中也进一步明确指出，对相关所有领导干部进行离任审计考核的主要指标分为重大事项决策以及生态环境等。另外审计内容也进一步包括土地资源以及大气资源，还有森林资源等。

一、研究现状分析

现阶段我国学者对自然资源资产进行研究领域分析，主要集中在两个方面，一是资源环境责任审计；二是资源资产离任设计；对该领域进行研究。进一步认为自然资源资产离任审计在内容上不能只局限在财务审计上，应该根据相关政策的实际落实状况、法律法规在实施过程中的状况以及公共资金在使用过程中的效果等对领导干部履职情况评价工作进行多角度的开展，不仅要对社会经济进行兼顾，同时还要兼顾生态效益。学者们认为对自然资源资产离任审计工作进行开展的主要任务会及时对产权界定问题进行有效的解决。

二、存在困难

（一）相关配套制度不完善

现如今自然资源资产离任审计的工作开展不是十分成熟，属于审计领域中的新鲜事物，自然资源资产审计时的每项指标没有明确的标准，特别是由于自然资源存在特殊属性，导致其审计工作开展难度比较大。此外我国自然资源资产的区域界线相对比较模糊，例如河流跨区域性，使其资源的产权问题存在一定的争议。

（二）审计人员专业能力不足

通常情况下传统的审计主要围绕着财政财务审计来进行开展的，但是随着领导干部自然资源资产离任审计方式的提出，审计范围逐渐的不断扩大，不仅包括财政财务等方面的数据审计，也包括对领导干部所管辖区范围内的自然资源开发和应用情况进行考核，这样就要求审计人员不仅要具有传统的专业技能，也要掌握和自然资源相关的一些专业知识，但是审计人员多数都是财务和审计专业出身，难以同时具有水文和地理以及环保方面的专业知识，导致其自身不能快速胜任这项工作。

三、提高自然资源资产离任审计的措施分析

（一）完善自然资产负债表的编制

在十九大会议召开之后，自然资源资产负债表的研究和编制工作已经被列入到了我国发展目标的纲要中，通过编制出相应的负债表作为自然资源审计工作的重要基础，可以为审计工作的顺利进行提供出相应的基础。现如今我国已经有很多的试点地区顺利的完成了编制工作，并且也收获了一定的经验。但是试点工作开展的过程中也存在一定问题，且我国每个地区的情况存在着比较大的差异，所以并没有普遍推广应用资产负债表，因此需要对这项工作引起足够多的重视，通过采取相应的措施加快负债表的编制工作，在一定程度上保证审计工作的顺利进行。

（二）持续打造高质量的审计人员队伍

在自然资源资产审计的过程中，必须要建立起高质量的审计队伍，一方面要对培训力度进行提高，加强对审计人员自身的专业素质提升，每一级的审计机关要重视审计人员的培训工作，同时经常性的邀请专家来进行技能的指导，每个地区之间也要可以进行经验交流，尽可能的提高审计人员自身的专业技能。另外一方面要做到审计资源的整合工作，由于自然资源审计工作的内容是比较庞杂的，难度也是相对比较大，因此要吸引更多方面的审计力量。审计资源的整合不仅包括政府审计和社会审计的相互整合，也包括内部审计和外部审计的整合，这样才能在一定程度上提高审计的力量，打造出高素质的审计队伍。

（三）合理运用先进技术，不断完善信息共享平台

建立大数据共享和交换平台，是自然资源资产审计工作开展的必然发展趋势，运用大数据的信息平台，一方面要将大数据技术作为核心，建立起大数据的分析平台，应用大数据处理系统对审计工作进行简化，对审计的质量进行优化，全面的提高审计效率。同时有效的将传统审计和新型的大数据审计相互的结合到一起，对海量的数据信息进行计算和分析，在审计的工作过程中运用大数据分析平台也可以对在线数据作出及时的监测和管理，保证数据的及时和有效。另外一方面需要合理的应用“3S”的地理信息技术，所谓的“3S”技术主要是根据地理信息技术和遥感技术以及全球定位系统技术作为核心的现代化地理信息手段，应用“3S”的技术可以突破传统审计方式的局限，这种技术通过遥感影像能够获得自然资源资产的影像资源，可以对审计中的疑点位置进行不间断确定，及时快速的获得不同时间点和不同区域的自然数据，将不同时间点的数据以及图像做出相应的对比，能够及时处理存在的疑点问题。

总结：上述主要是从体制机制层面进行入手分析，关于自然资源资产的离任审计制度建设。此文可以为生态文明建设工作提供相应的参考。所以在对自然资源进行综合利用效率提升的背景之下，必须要有效结合生态环境存在的问题，这也是这个机制在环境问题处理中发挥出的重要作用，同时审计机关在生态文明中的监督作用也要进行不断强化，才能促进我国环境可持续发展得到充分的实现。