精准扶贫视角下商洛市生态旅游助推扶贫攻坚研究

王欣欣 王怡 郭萌

摘要：近年来，区域生态旅游依托优质的空气、广袤的森林、良好的水源等生态资源优势，在中国得到了迅速的发展，逐渐成为人们进行旅游活动时的第一选择。开发生态旅游资源能够为当地经济发展注入生机和活力，使得生态旅游开发成为中国助推脱贫攻坚的重要途径和举措。研究从精准扶贫和商洛市生态旅游之间存在的关联着手，对商洛市生态旅游的开发现状进行了分析，并借鉴相关文献，探索精准扶贫视角下的商洛市生态旅游开发途径，以拉动商洛市社会经济发展，推动精准扶贫政策的实施，增强脱贫攻坚效果。

关键词：精准扶贫;生态旅游;实现途径;商洛市

中图分类号：F592.7         文獻标识码：A

文章编号：0439-8114（2020）19-0106-03

Abstract： In recent years， relying on the advantages of high-quality air，vast forests， good water resources and other ecological resources， regional eco-tourism has developed rapidly in China， and has gradually become the first choice for people to carry out tourism activities. The development of eco-tourism resources can inject vitality into the local economic development， which also makes the development of eco-tourism an important way and an important measure to implement the precise poverty alleviation policy in China.Starting from the relationship between precise poverty alleviation and regional eco-tourism， this research studied the development status of Shangluo city ecotourism and drew on relevant literature to explore the development approach of Shangluo city ecotourism from the perspective of precise poverty alleviation， so as to stimulate Shangluos social and economic development， promote the implementation of precise poverty alleviation policies， and increase the effectiveness of poverty alleviation.

Key words： precision poverty alleviation; eco-tourism; ways to achieve; Shangluo city

近些年，中国综合国力大有提升，但地区贫困问题仍未得到有效解决。自中共十八大以来，以党中央领导人习近平总书记为核心，政府把脱贫攻坚放在治国优先、全面建设小康社会的首要地位，针对性地提出旅游扶贫的重要指导方针[1]。从2015—2018年的实施效果来看，旅游精准扶贫实践带来的社会效益证明了在贫困地区发展旅游业具有很大成效，旅游产业扶贫对于带动贫困地区的经济社会发展有着其他产业无法比拟的优势[2]。因此，不同贫困地区应深入挖掘当地旅游资源，充分利用区位优势和市场基础发展旅游业。商洛市依托优质的空气、广袤的森林、良好的水源等生态资源优势，可以通过生态旅游开发助推脱贫攻坚，带动当地的经济发展和相关产业发展，带领当地居民走上脱贫致富之路。

1 商洛市生态旅游开发现状

商洛市地处秦岭腹地，受到地理、历史、经济等因素影响，经济发展缓慢，旅游业发展起步较晚，从而使得生态资源中人为活动干扰较少，自然环境原生状态保存良好，森林生态景观保护比较完整，自然保护区中的动物群体数量规模较大，因此发展旅游潜力也相对较大。随着西合、包北、银武3条高速公路建成，商洛市的交通环境得到极大的改善，限制旅游行业发展的交通因素得到解决。同时在国家出台的旅游精准扶贫政策的扶持下，商洛市迎来了生态旅游业开发的最好时机。通过对旅游避暑城市的宣传和推广，“西安后花园”“秦岭绿肺”“秦岭最美是商洛”正逐渐成为商洛的代名词。2018年商洛市成功举办秦岭生态旅游节十大品牌活动，金丝峡度假区、木王山度假区、柞水牛背梁和山阳漫川关古镇成功获评省级旅游度假区，镇安金台山晋升4A级景区，新增3A级以上景区9家，商南太子坪被评为全国最美休闲乡村;同年，商洛市全年共接待游客5 851.36万人次，比2017年增长22.41%;实现旅游综合收入第一次突破300亿元，比2017年增长25.78%。旅游业逐步成为带动商洛市经济发展的龙头产业，并且全市有2万余人因旅游精准扶贫政策实现脱贫。

但是就目前而言，商洛市生态旅游开发还存在问题，包括外来资金投入少、景区基础设施建设相对滞后、旅游产品和项目比较单调、区域生态旅游产业规模较小、商洛市生态旅游特色化经营不足、商洛市生态旅游产业开发缺乏专业人才等，这些因素在很大程度上限制了商洛市生态旅游的后续发展，助推地方脱贫攻坚的后力不足。

2 精准扶贫视角下商洛市生态旅游开发的SWOT分析

2.1 精准扶贫视角下商洛市生态旅游开发的优势分析

2.1.1 区位优势明显 商洛市距离陕西省中心城市西安市较近，3条高速公路通车后，交通上花费时间大大缩减，在短时间的旅游活动中优势逐渐凸显。在西安市国际大都会发展过程的影响下，商洛市加入“西安一小时经济圈”，被称为“西安后花园”，许多前往西安市的游客有极大可能会来到商洛市体验绿色生态自然景观。

2.1.2 旅游资源丰富 商山莽莽，洛水泱泱，秦风楚韵源远流长。特殊的地理环境和美丽的自然风光吸引了诸多文人骚客在此留下交口称誉的诗词歌赋，形成了商洛市厚重的历史文化氛围。商洛市的历史资源及自然资源丰厚，具有极大的开发潜力。

2.2 精准扶贫视角下商洛市生态旅游开发的劣势分析

2.2.1 交通设施建设相对落后 商洛市的交通设施建设比较落后，并且地处秦岭腹地，没有足够的空间修建机场，而且高铁建设尚未完成，大大限制了客流。相较于自然生态景观，人文历史优势的利用不够充分，缺乏景区栈道、观光缆车等登山设施也在一定程度上限制了客流。同时，因为缺少资金的投入，许多自然风光及人文景观开发利用不够彻底，且景区内部的基础设施配备并不齐全，在极大程度上影响了游客体验度。

2.2.2 旅游规模化经营不够成熟 商洛市生态旅游开发的大环境不够成熟，旅游市场协调不足，旅游行业服务性意识较薄弱，服务人员培训时间不长，服务质量不到位，并没有形成标准化、系统化的经营管理模式。此外，相关旅游产业链延伸范围小，旅游景点开发分布不均，未形成相对规模化的旅游产业[3]。

2.2.3 营销宣传力度相对不足 一个好的旅游景点和宣传是密不可分的。当前商洛市的很多生态旅游投资者和开发者没有充分认识到互联网时代中宣传的重要性，营销宣传的资金投入相对较少，主要表现在缺乏户外广告、报刊杂志和网络宣传等方面，无法大力发展远距离市场，使得商洛市不能大规模地吸引外地游客。

2.3 精准扶贫视角下商洛市生态旅游开发的机会分析

2.3.1 旅游消费需求迅速增加 随着城市占地面积的不断覆盖、绿化减少，导致市内居住环境、空气质量急剧下降，大多数居民有回归大自然的渴望和需要。同时，城镇居民经济收入水平在不断提高，空闲时间增多，拥有外出旅游的经济条件和时间以及对休闲旅游的重复需要，使得擁有大量居民的城市为生态旅游目的地的发展提供了市场条件。

2.3.2 相关产业不断兴起 旅游精准扶贫主要是从贫困地区的实际情况实施计划。旅游产业发展将会推动当地社会效益和经济效益的快速发展，从而帮助贫困人口脱贫致富。这将为商洛市旅游景点指引正确的方向，将多层次、多样性地促进商洛市生态旅游的开发建设，吸引更多外来投资来逐步完善公路、高铁等交通设施建设。

2.3.3 扶贫政策扶持力度大 国家出台相关旅游精准扶贫政策，商洛市以政府为主导实施推进，曾提出“生态立市，产业兴市”的发展理念，并创建全域旅游，打造旅游品牌，发展以金丝峡为首的生态旅游项目，将商洛市的生态旅游业作为新兴的经济增长点。

2.4 精准扶贫视角下商洛市生态旅游开发的威胁分析

商洛市周边有许多类似的知名自然景区和人文景区，如西安市的国家级风景名胜景区华清池、秦兵马俑、大唐芙蓉园等，咸阳市的乐华欢乐世界，渭南的华山景区，中国保存最为完整的平遥古城等。在交通高速发展的今天，这些景点都会给商洛市的生态旅游带来替代威胁和竞争压力，分流游客数量，对生态旅游开发造成一定的冲击和影响。

2.5 精准扶贫视角下商洛市生态旅游开发策略

通过SWOT初步分析商洛市自然资源概况，可以看出其生态旅游开发具有极大的发展潜力以及市场资源。针对在精准扶贫下商洛市生态旅游开发状况分析，建议采用SO策略，利用生态旅游开发优势和机会，结合精准扶贫政策，精确识别贫困户，精准生态旅游开发项目，加强品牌生态旅游景区联动发展;在进行生态旅游资源整合时，调动村民参与开发生态旅游的积极性，帮助他们脱贫致富;同时在大方向上，由政府出台旅游扶贫政策引导商洛市坚持走“绿色生态游”的可持续发展道路，将商洛市打造成全国生态旅游城市。

3 商洛市生态旅游助推脱贫攻坚对策

为进一步激发商洛市旅游扶贫潜力，助推脱贫攻坚，商洛市必须根据现状打造独具特色的生态旅游品牌，探索生态旅游助推脱贫攻坚的最佳途径。

3.1 推动生态旅游与精准扶贫联动发展

为了使商洛市通过发展生态旅游助推脱贫攻坚，首先要立足于区域生态旅游的发展，其中乡村生态旅游是目前最主要的生态旅游开发途径。通过改善乡村自然景色，整合现有的生态旅游资源，实现生态旅游景区与旅游开发建设的互惠共存。生态旅游开发有利于商洛市扶贫办执行旅游精准扶贫战略，从而注重生态环境、绿色资源保护，注重经济效益和社会效益。效益的实现会把整个地区生态旅游与精准扶贫结合起来，将发展全区生态旅游的理念融入到精准扶贫战略的实施中，实现两者的联动发展。同时有关部门要制定积极有效的政策，全力发展县、村生态旅游业，加快旅游精准扶贫的进程，从而助推脱贫攻坚工作。

3.2 完善商洛市生态旅游精准扶贫机制

首先，负责执行旅游精准扶贫战略的有关部门要进一步完善乡村旅游精准扶贫试点的备案和认证，要细化和量化精准扶贫目标，使扶贫效果更加明显。其次，合理规划贫困地区生态旅游发展，鼓励城乡人口流动，激发贫困人口的发展动力[4]。最后，改进生态旅游精准扶贫监管机制，加强精准扶贫地区生态旅游建设项目审计机制。

3.3 创新商洛市生态旅游+精准扶贫方式

生态旅游的开发对精准扶贫战略的实施起到了有效的推动作用，为了让精准扶贫的深度和广度得到进一步发展，必须在传统旅游的开发方式上加强创新，以又好又快的创意来驱动区域生态旅游经济的发展[5]。例如，打造“互联网+区域生态旅游”精准扶贫模式，培训扶贫对象的技能，让居民掌握一些新的技术，推动生态旅游业的调整升级。通过创意创业驱动，对实施旅游精准扶贫地区的生态旅游业提高其发展水平，创造有特色的旅游创意产品，提供高质量的旅游服务，增加地区生态旅游附加值，为贫困地区脱贫致富发挥积极能动作用。

3.4 完善生态旅游开发地区基础设施

牢牢把握生态旅游发展的契机，在商洛市贫困地区实施具有针对性的扶贫策略。贫困地区存在基础设施薄弱、交通不便等一系列问题，会直接影响县、村生态旅游业的发展。基础设施薄弱可能导致投资者减少或撤出对生态旅游业的投资，资金不足将进一步限制该区域的发展，并会影响减贫执行工作的效力，商洛市政府可以通过制定积极有效的鼓励政策来促进投资。同时，也可以组织有关部门做好监督援助工作，完善基础设施建设，促进区域生态旅游开发，实现生态旅游助推脱贫攻坚的目标。

3.5 培养专业生态旅游开发人才

当前生态旅游的发展竞争主要集中在专业知识、科学技术和旅游信息等方面，生态旅游开发专业人才在生态旅游产业的后续开发中起着重要作用。目前，商洛市生态旅游开发依托丰富的旅游资源，但缺乏大批专业人才，因此必须加大对生态旅游开发专业人才的培养。

4 结论

商洛市应当充分依托本地的生态资源优势，大力开发生态旅游项目，从根本上推动商洛市旅游精准扶贫工作的开展，拉动地区经济增长，增加贫困人口的就业机会，提高其收入水平，助推脱贫攻坚。

参考文献：

[1] 周芝雅.发展乡村文化旅游助推精准扶贫的实践探索——以衡东县白莲镇为例[J].农村经济与科技，2018，29（20）：34-35.

[2] 陈秋华，纪金雄.乡村旅游精准扶贫实现路径研究[J].福建论坛（人文社会科学版），2016（5）：196-200.

[3] 何 山，向泽毅，梁 云.精准扶贫中旅游产业SWOT分析及提升策略研究——以湖南省保靖县为例[J].西南民族大学学报（自然科学版），2017，43（2）：209-214.

[4] 冯炜娟.精准扶贫视域下乡村旅游问题发展对策[J].农业经济，2018（7）：43-44.

[5] 胡 伟，翟 琴.区域生态旅游与精准扶贫耦合机理及联动路径研究[J].生态经济，2018，34（10）：66-67.