我国档案开放与利用现状研究

邱玉华

（北京 100841）

一、国内研究总体现状

目前，我国档案开放和档案利用的研究文献绝大多数发表在相关专业期刊上，作者多出自高校或档案局馆，研究主体为档案界学者或工作者，各方面具备鲜明专业特色。

二、研究成果分析

档案开放与利用受诸多因素影响，相关研究成果主要集中在以下三个方面。

（一）对于档案开放利用现状的研究

作为档案工作的重要组成部分，档案开放利用受多种要素、现象影响，众多专家学者根据相关统计数据，基于自身研究领域进行分析对比，从不同方面、不同层次对档案开放利用现状展开了深入系统的研究。目前我国档案部门存在档案开放率相对较低、馆藏资源结构与数量需改善、期满档案开放不及时，开放档案“老龄化”现象严重等问题，导致了不同区域、需求的档案利用者对档案利用受到影响。通过法规建设，加强监督，改进管理，扩大档案开放数量和范围，拓展服务功能，满足档案利用者需求，尽可能的增加利用数量等方面保障档案充分利用。

此类研究一般基于统计数据或具体实践案例，不同地区的各级档案工作者通过对不同时间阶段、地域、规模档案馆开放利用情况进行回顾、数据统计分析，联系具体实践对开放利用的各项指标进行系统分析、总结归纳，找出存在问题和困境，提出的建议对策针对性强，具有极强的实践指导作用。此外也有针对某一类档案开放利用的研究，如苏州大学吴品才的《论科技档案开放利用的特殊性》等等。总之这类研究从实践出发，以客观数据为论据，对档案开放利用工作从实践方面提供了指导和参考。

（二）关于档案开放利用法规方面的研究

关于档案开放利用法律法规方面的研究，如档案法规、公民知情权与隐私权方面等，主要集中在两方面，一是对于《档案法》及《档案法实施办法》等档案相关法律法规中涉及档案开放利用的相关条款，通过深入分析并指出其中的缺陷不足、内部冲突和需要注意的问题，尤其是在《信息公开条例》实施后对相关条款的冲击、影响等方面；二是对于档案开放利用过程中涉及的个人相关权益方面，特别是个人隐私权的保护与知情权之间冲突与平衡问题。

对于档案开放利用相关法律法规方面的研究自《档案法》及《实施办法》等一系列法规出台起一直在持续着。早期文献主要为对法规条例的学习体会，而随着档案开放利用工作的实践，诸多此类研究论述中明确提出相关档案法规中存在的问题及其带来的制约，焦点主要集中在档案开放的范围与期限、档案利用权与公布权、监督机制等方面。随着《信息公开条例》的颁布，档案界学者、工作者则对档案开放问题进行了深入的再思考，主要集中探讨了档案开放与政府信息公开之间的异同、冲突，档案开放工作受到的启发和影响，以及暴露出来的档案开放相关制度法规的尴尬境地与落后局面、二者之间的不协调等问题，提出的改进观点或建议普遍集中在限制时间和开放范围等方面，对我国档案法律法规的制定和修改具有一定的可操作性。

对于档案开放利用中个人隐私权保护与限制，是随着档案开放利用实践和我国法制建设逐步完善而逐渐深入的。在涉及个人隐私方面，应结合实际采用不同形式、不同层次开放档案以解决档案开放利用过程中尤其是涉及个人隐私档案所造成的问题，确保公开的档案信息不涉及国家秘密和个人隐私。

（三）关于对国外档案开放利用的研究

这方面的研究文献主要多是介绍国外档案开放利用方面的各项发展或与我国进行对比。例如介绍国外相关工作现状、发展成果等，主要集中在历史沿革、档案馆藏及开放利用服务、人文环境、法制建设等方面，对比我国当前工作进展，借鉴其成功经验，完善我国档案开放利用各项相关工作。譬如20 世纪90 年代初韩玉梅、张恩庆先后发文介绍关于俄罗斯联邦、美国的档案工作情况；早期，中国档案代表团在详细考察的基础上对法意两国的档案开放利用工作进行了总结性介绍，涉及法律、开馆时间、检索工具、阅档环境、利用手续等诸多方面，并结合我国自身发展现状提出来加强开放意识、服务意识和馆藏建设的详细举措，以进一步改进我国档案开放利用工作；以及以人文环境为切入点，从思想观念、制度文化、社会心理、风俗习惯方面对比国内外档案开放利用现状，结合我国档案工作的特点以及经济现状，借鉴其先进经验；通过分别介绍不同时间阶段俄罗斯档案解密、开放与利用相关法令条例等随着其国家政治体制和社会制度的演变或开放或严格限制，伴随俄罗斯社会民主的发展，总体上从极端封闭走向正常开放，在信息自由和信息公开的背景下，档案的开放和利用逐渐与国际接轨。

三、结论

档案开放与利用目前存在的主要突出问题是我国档案总体开放率较低，利用效果不佳、利用率偏低，基于二者之间的紧密联系，建议从多个方面加以改进：一是尽快完善法律法规、制定相应政策。二是档案馆等相关机构在通过传统接收征集方式外，应结合信息化建设以创新方式丰富馆藏资源、优化资源结构；同时加大培训力度、提高档案从业人员能力。三是培养用户信息需求，对不同层次的社会公众进行具有针对性的多角度多层次宣传教育活动，提高档案意识。四是推进信息化进程、加强信息资源整合；以文化为突破口，加强开放利用工作。