脱贫攻坚决胜阶段精准扶贫的对策研究

王茜

（中共四川省委党校，四川 成都 611730）

一、当前我国所处的时代背景

2013 年总书记在视察湖南省十八洞村时首次提出了精准扶贫这一概念。该概念的产生有其深刻的时代背景，不仅是立足于全球贫困治理需要的国际背景，也是基于现阶段全面建成小康社会的现实需要。

（一）国际背景

1.在资本主义的主导下，加剧了全球的贫富分化

随着大数据、人工智能、等新一代信息技术的加速推进，人类社会逐渐进入数字经济时代，各国之间的联系也更为紧密，全球经济呈现出欣欣向荣的局面，世界贫困整体减少，贫困人口总量大幅降低。但当今世界的全球化本质上还是以发达国家所主导的资本主义扩张，无论是发达国家还是亚非拉等发展中国家都仍然有绝对贫困的恶化和分配不均。所以，在某种意义上绝对贫困和收入差距扩大是资本主义全球化的直接后果。

2.全球贫困的治理仍面临严峻挑战

全球贫困治理虽取得一定的成效，但仍面临一些阻碍。首先，全球秩序存在失衡和不公正。目前的全球秩序是有利于发达国家的政府、公民及贫困国家的政治精英的，在这种秩序下，过去和现在一直存在着贫困灾难。其次，传统的减贫项目和双边援助效果不佳。发达国家针对援助状况不佳不愿意再承受义务，传统的援助使贫穷国家失去了独立发展的能力，产生了较为的严重依赖性。因此，全球贫困治理体系需要进一步完善，需要各国携手合作，共同探讨贫困治理的经验。

（二）国内背景

关于精准扶贫的重要论断是完全立足于当今国内决胜全面建成小康社会的现实需要，是深刻贯彻落实新发展理念的具体体现，有助于解决新时代下脱贫攻坚所面临的重难点问题。

打好并打赢脱贫攻坚这场战役是决胜全面建成小康社会的历史必然。目前我国已越来越接近第一个百年奋斗目标的完成，而实现农村贫困地区和贫困人口整体脱离“绝对贫困”是完成此目标的尤为关键的一环，只有保质且保量的打赢这场战役才能满足人民对美好生活的期待，才能有效提高国际社会对全面建成小康社会的认可度。

二、脱贫攻坚决胜阶段精准扶贫工作取得的成果

改革开放四十多年来，党和政府重点关注扶贫工作的开展与实施，从理论到实践形成了系统、全面的指导思想，提出了一系列科学的扶贫策略和方法。同时制度体系不断健全，政策举措相应落地成效，我国的扶贫工作也因此取得历史性成就。

（一）贫困人口数量大幅下降

根据数据统计，截止2019 年末，按照我国农村现行的贫困标准计算，我国农村贫困人口从2012 年末的9000 多万人减少至500 多万人，贫困发生率从2012 年的10.2%下降至0.6%。我国距完成2020 年的脱贫攻坚的目标已越来越近，中华民族千百年来的贫困问题有望得到历史性解决。

（二）贫困区域基础设施和公共服务水平得到显著提升

近些年来，政府加大了对贫困区域的财政投入力度，极大地提高了贫困人民的生活水平，从而也在很大程度上改变了贫困地区的生活面貌。截至2020 年初，绝大部分建制村都通了客车，各个乡村都建立起了小规模的卫生院，保障了农村居民的基本卫生服务，贫困地区安装电话和有线电视信号等比例已接近100%，并基本上解决了长期困扰贫困地区人民的出行难、通信难、看病难等问题。

三、现阶段精准脱贫需关注的问题

2020 年是不平凡的一年，是打赢脱贫攻坚战的收官之年，这关系到我国扶贫工作完成的成效。在现阶段要着重聚焦深度贫困地区的扶贫完成情况，着力解决其中的重难点问题，从而实现剩余人口全部脱贫的年度目标。而在这其中值得关注的重难点问题如下：

（一）未脱贫人口的如期脱贫

尽管扶贫开发成效显著，贫困人口大幅下降，但是贫困的深层次矛盾尚未得到完全解决，未脱贫人口的脱贫问题依然是当前全面建成小康社会目标实现过程中的重大难题。截至2019 年底，全国仍有551 万贫困人口尚未完全脱贫，虽然同过去相比贫困人口数量不多，且占的比例也不高，但这都是贫中之贫，困中之困。目前未脱贫人口主要是两类人群，一是深度贫困地区尚未脱贫的贫困人口；二是其他地区特殊类型的贫困人口。故在此关键阶段，精准扶贫工作的重点是聚焦剩余尚未脱贫人口，做到精准扶贫，确保剩余贫困人口如期脱贫，彻底解决绝对贫困问题。

（二）防止返贫和新生贫困

1.防止脱贫人口返贫

现阶段，精准扶贫进入了全面收官的关键时期，但具体到各贫困地区的扶贫进度却并有很大的差别。一些远未脱贫与大量已脱贫的地区并行，同时受市场、贫困人口生计能力等因素的影响，贫困人口脱贫后的持续发展能力也不太高。再加上贫困地区的产业基础薄弱，防灾抗险能力不足，贫困地区人民极易陷入“扶贫、脱贫、再返贫”的怪圈。需要注意的是，当绝对贫困地区人民实现完全脱贫后，并不意味着农村贫困的彻底消失，也不意味着扶贫工作的完全结束，我们要时刻警惕返贫现象的出现，绝不能出现一边攻坚一边返贫的现象。

2.防止贫困人口再陷入新生贫困

随着经济社会的发展和扶贫工作的深化，我们发现由于对贫困户认定边界的模糊，致使存在一定数量的“边缘户”。据初步摸底，边缘人口中大约有300 万还存在致贫风险。有些边缘人口家庭收入虽已接近扶贫线但尚未纳入建档立卡的范畴，在就医、看病等方面也缺少一定的政策性支持，这些边缘人口很容易因农业生产风险大、外出务工收入不稳定等因素滑到贫困线以下，造成边缘群体再度贫困的现象，从而产生新的贫困人口。

四、脱贫攻坚决胜阶段精准扶贫的对策研究

虽然扶贫工作困难重重，但我们有信心打好并打赢这场战役。在此之中，我们要始终牢牢坚持精准扶贫战略不动摇，着重聚焦深度贫困地区，着力解决“两不愁、三保障”的突出问题，实现剩余人口全部脱贫的年度目标。当前，我国部分地区的贫困发生率依然较高，所以解决贫困问题的任务仍然比较艰巨，这也给扶贫工作带来了许多不利因素。但通过积极探索多渠道的发展途径，发觉新的经济增长点，就能够为如期完成脱贫任务增添助力。

（一）完善社会参与精准扶贫的法规

第一，要充分发挥现有法律法规的作用，充分利用关于扶贫工作方面的重要文件，在具体的实施过程中要严格遵循现有的条件、要求和规则。

第二，要对现有的法律法规依据当今形势的变化适时的进行修编，以保障社会成员的合法权益。对于原有的一些不能满足社会快速发展和精准扶贫需要的法律法规，有关部门要在充分调研的基础上进行适当的调整。

第三，地方要逐级落实关于扶贫工作的专项法律法规，细化各省市的扶贫条例，鼓励和引导社会力量积极地参与到扶贫开发中来。

（二）完善社会保障的兜底扶贫

1.完善社会救助制度

第一，确保满足低保标准的贫困户全部纳入到低保系统。坚持保尽保全原则，依据农村家庭贫困状况评估体系，把丧失劳动能力的贫困人口全部纳入到低保户。第二，严格实施低保的认定程序。低保户的识别与退出流程要公开透明、标准要明确、程序要规范，切实做到公平施保。第三，完善有进有退的动态管理机制和监管机制。定期复核低保对象，及时将新发生的贫困人口纳入社会保障体系，在动态调整中清理不符合条件的低保户，逐步解决低保兜底脱贫人口所占比重高的问题，确保国家通过低保实行政策性兜底。

2.完善社会保险制度

第一，建立健全个人账户养老金制度。地方政府要根据当地财政的承受能力进行适当补助，同时要将低收入人口、贫困人口和特殊人群纳入农村养老保险范围，确保在当地生活一定年限的适龄居民平等地享有养老权利。第二，适当提高养老金标准。为有效预防和缓解贫困地区的老年贫困问题，可以适当提高养老金标准，在保证农民基本生活的同时，积极引导农村贫困人口参保续保。第三，逐步建立农村养老服务制度。通过加强与企业之间的合作，鼓励保险公司开发针对农村居民的相关产品，有序推进新型农村养老保险与家庭养老相结合，从而在一定程度上缩小城乡居民间的养老差距。

（三）强化易地扶贫搬迁工作机制，建立防范返贫机制

易地扶贫搬迁是扶贫工程的重要组成部分，我国部分省市贫困地区的自然条件十分恶劣，且很多贫困地区多处于山地，所以易地扶贫搬迁工作量巨大、任务繁重。为了如期打赢脱贫攻坚战，有必要不断健全和完善易地扶贫搬迁工作机制，科学计划搬迁成本，在新的环境中创造就业机会，增强社区的管理能力，确保社区处于良好的氛围之中，为全面建成小康社会创造有利条件。

目前我国的扶贫攻坚已进入了新的阶段，防止返贫是其需要重点关注的方面，现在仍不能放松对脱贫人口的监测，应该坚持一段时间不放松，驻村工作队要经过一段时间再撤销，同时要加快建立对建档立卡人口的大数据平台，对贫困人口要做到应收尽收，提高精准扶贫的脱贫成效，将重点地区贫困县和贫困户的信息纳入数据库，及时对其进行帮扶以及解决返贫问题。建立健全政策兜底措施，树立底线意识和问题导向。建立扶贫金融风险防控机制，对于丧失劳动能力、因疾病导致贫困的贫困人口提供一定的帮助。逐步推进各级政府的责任落实制度，找准致贫原因，补齐致使贫困的短板，从而为我国全面脱贫打下坚实基础。

（四）完善金融精准扶贫的工作机制，提高金融扶贫成效

在推进扶贫工作的过程中，严格落实习总书记关于精准扶贫的重要讲话，坚定四个意识，及时跟踪建档立卡户情况，提升精准扶贫成效。我国部分地区的贫困程度依然较深且分布范围较广，因此扶贫任务艰巨，我们要逐步健全精准扶贫工作机制，提高扶贫成果的质量，增强人们的幸福感和获得感，完善扶贫制度，实行瞄准，帮扶退出精准扶贫机制，重点关注精准扶贫的公平性和真实性，不搞数字扶贫、虚假扶贫。要将扶贫资源精准地投入到有需要的贫困户手中，建立完善的精准识别机制，深入贯彻政府负责制，发挥基层民主制度建设，从而带动贫困地区整体摆脱贫困。

通过金融机构建立金融扶贫的服务站，进一步做好扶贫小额贷款、扶持特色产业等相关工作，建立扶贫特色产业发展的长效机制，吸引投资投向贫困区域的特色产业，从而带动贫困人口就业，真正做到提高金融扶贫成效。

五、研究意义

（一）理论意义

从理论层面上来讲，对脱贫攻坚决胜阶段精准扶贫的对策进行研究，具有极为重要的理论意义。首先，可以极大地丰富新时代中国特色社会主义理论。其次，可以有效地充实中国农村脱贫问题的理论研究，从而进一步发展马克思主义的相关理论。最后，进一步完善马克思主义中国化的理论成果，更好地为我国扶贫工作新阶段提供一些理论参考。

（二）现实意义

研究脱贫攻坚决胜阶段的解决对策也具有一定的现实意义。意义如下：第一，有助于全面建成小康社会目标的实现。当前我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，我们要确保到2020 年所有贫困地区的贫困人口的生活水平都达到小康水平。所以通过对脱贫攻坚决胜阶段的对策研究可以有效推进新时代下我国扶贫工作的顺利完成，从而为如期实现全面建成小康社会提供一定的支撑。第二，打造成熟的中国精准扶贫模式，促进全体人民共享改革和发展成果，也为绝对贫困消除后，解决相对贫困问题和对接美丽乡村建设奠定坚实基础。第三，为世界各地区的贫困治理贡献中国智慧和中国方案。目前绝对贫困问题依然是当今世界各国所面临的一个巨大挑战，在此之中我国通过扶贫开发道路所积累的扶贫理论与相应的对策研究，不仅会使中国有效摆脱贫困，走上繁荣富强之路，也会为世界其他国家的脱贫事业的发展提供一定的借鉴。

六、结束语

扶贫工作进行到现在，大部分能够摆脱贫困的都已经脱贫了，剩下的尚未脱贫的则都是一些难啃的硬骨头。故在今后的扶贫工作中要着重聚焦以下两方面问题：一是生活在深度贫困地区的贫困人口，二是其他地区的特殊类型贫困人口。除此之外，精准扶贫还要防止低收入脱贫人口返贫和边缘人口陷入贫困状态，成为新生的贫困人口。而造成这两方面问题的原因是非常复杂的，这其中既有制度层面的因素，也有主体素质、基层落实等方面的因素。针对这些原因我们要从防止返贫机制的建设、完善金融精准扶贫工作机制等方面优化，彻底解决绝对贫困问题，从而为相对贫困的治理奠定基础。