高校二级学院行政人员职业化与专业化水平问题研究

（无锡科技职业学院数字艺术学院,江苏 无锡 214028）

高校二级学院指的是普通高等学校的二级教学单位，分为不具备独立招生资格和学历文凭颁发资格的高校下属学院以及具备独立招生资格和学历文凭颁发资格的独立学院两种。近年来，由于我国市场经济建设加速，社会对于各类人材的缺口在逐年扩大，因此，为满足社会主义现代化事业对人材的需求，各类二级学院兴起。由于隶属于高校，二级学院在教学管理上具有一定的优势，而二级学院在建设过程当中最大的制约因素就是行政管理水平[1]。因此，高校二级学院行政管理水平职业化和专业化建设，对于促进二级学院的发展具有重要意义。

一、背景介绍

随着社会对人材需求的不断扩大，高校之间的竞争也日益激烈。高校行政管理人员专业化和职业化不仅仅是当今高校自身发展的需求，也是应对国内外同行业竞争的必然选择。当今教育事业发展理念不断更新，陈旧的管理模式已经很难再适应当今高校的发展要求。而高校二级学院行政管理人员的专业化水平直接影响到高校二级学院行政管理的执行情况，因此，推行各高校二级学院行政管理人员专业化与职业化势在必行[2]。

二、高校二级学院行政管理水平现状研究

就我国目前的高校二级学院行政水平建设情况而言，大多数从业者都能够做到爱岗敬业，乐于奉献，具有较强的工作精神和献身精神。但是和先进的高校行政管理相比较，明显缺乏创新意识和开拓精神。这种现象当然一方面是由于行政人员的管理水平和理念没有跟上时代，而另一方面也充分反映了当今行政管理对行政管理人员职业化和专业化提出了更高的要求。

（一）行政人员管理和执行能力有待提升

自上个世纪建国以来，我国长期处于经济落后的状态，高校的建设不可能达到全面均衡的发展，尤其是建成相对较晚的高校二级学院，在管理制度现代化建设进程上相对比较落后。在经济情况不允许的情况下，高校要想能够得到发展，在同类之间做到出类拔萃，就必须要狠抓学术教育，只有在学术方面处于领先地位，高校才能够有立足之地。而现如今随着我国经济情况的不断好转，社会对人材的需求不断扩大，待遇不断提升，高校有更多的资金去全面均衡发展[3]。尤其是在全球化日益加紧的大背景下，高校之间的竞争除了在学术上还体现在管理水平和理念上。在学术水平上，我国高校尚能与外国同类院校相竞争，而在管理理念上则相形见拙。这就充分暴露出了我国高校目前存在的管理漏洞之一——行政人员管理和执行能力的不足。由于我国经济长期处于欠发达的状态，因此，许多高校的行政管理人员并非专职人员，而是由各个老师担任。由于老师需要承担教学任务和科研任务，因此不可能花太多的时间在行政管理水平和理念的提升上。国内许多高校，二级学院甚至没有专职化的行政管理人员。但是一个人的精力毕竟有限，因此，在这种情况下，行政管理人员的管理和执行能力是不足的。

（二）高校二级学院对行政管理重视程度有待提升

从我国目前的大背景来看，高校之间的竞争的焦点仍处在学术水平上。这是由我国长期的发展形势所决定的。我国正处在一个飞速发展的时期，社会对于各类人材的缺口是在不断扩大的，因此，拥有更高端学术水平的高校，才更受社会欢迎。一个高校的学术研究水平甚至直接决定着毕业生之后的社会待遇[4]。所以，这也就造成了高校对于行政管理的不重视。国内许多高校的行政管理处于“不作为”的状态，仅仅是维护好学校的各种日常运行，毫无创新动力。但是从大的发展前景来看，当学术水平发展到一定阶段之后，高校的行政管理必然影响到一个高校的综合实力。而整个行政管理体系的提升和进化并非一天完成的，因此就目前国内大多数高校二级学院而言，着手于建设专业化和职业化的行政管理团队是十分有必要的。高校二级学院对于行政管理建设的不重视的另一体现则是在人员上。这也就是前文所提到的国内许多高校二级学院的行政管理人员并非专职人员，而是由任课老师兼任的。这对于高校自身而言可以节省经费，但是就高校的行政管理体系建设而言却是极为不利的。

（三）高校二级学院行政管理体系缺乏先进理念

高校二级学院的行政管理理念直接影响到整个行政管理体系的建设。目前国内绝大多数二级学院并没有意识到制度创新的重要性，行政管理模式往往沿袭传统，缺乏创新动力和思维，甚至部分高校的二级学院出现了行政管理模式僵化，制度阻碍管理的情况。行政制度建立的本质是更好地管理学校的日常运作。可是当模式出现僵化以后，行政制度不仅难以正常维持学校的日常运转，甚至会出现许多与实际相悖的情况。各种制度与现实的矛盾呼唤整个行政管理理念的创新和改革。但国内大多数高校二级学院目前并没有意识到这一点，行政管理执行情况往往是人浮于事，制度僵化，缺乏执行力。另外，与国内先进高校相对比，我国高校尤其是二级学院，在行政制度方面存在着严重的不足和明显的落后。制度在建立当初是符合实际情况和运转需求的，可是随着社会经济的不断发展，高校的不断改革，行政制度和理念也需要不断地创新，以适应不断出现的新情况。制度强化和落后最明显的表现就是缺乏以人为本的核心思想，这也是非专业化和职业化的行政管理人员常常出现的错误。

（四）缺乏职业培训及行政管理团队建设

行政管理制度需要随着高校运行情况而不断改革创新，也就是说高校的行政管理制度和体系需要不断的改革，行政管理人员需要不断的培训学习。而缺乏职业培训正是目前国内大多数高校二级学院行政管理建设所面临的困境。一方面是由于大多数高校二级学院对于自身行政管理建设的重视程度不够，另一方面是由于高校在自身队伍建设过程当中没有意识到全面发展人材的重要性。一个优秀的高校团队，不应该仅仅只包括学术型人材，还应该包括行政管理型人材。学校的建设是一个多方位的整体，而非仅学术一项。几乎所有的高校都会定期对教师进行职业培训和考核，但很少有高校会对行政管理团队进行职业培训和考核，这明显是与我国不断扩大的教育规模所不符的。高校建设需要更科学的管理团队，行政人员协调各种突发事件的能力，处理学校日常事务的效率，直接影响到一个学校运转的情况。从实际意义出发，高校团队的行政管理能力，直接影响到高校学术水平建设的环境。高水平的行政管理团队可以很好地处理好学校日常琐事与学术研究之间的关系，让学校的行政规章制度更好地服务于学校的学术研究。同样一个低效率的行政管理团队不仅会影响到学校的正常运转，对于学校的各种学术研究也会起到一定的阻碍作用。

三、关于高校二级学院行政人员职业化和专业化水平提升的建议

高校二级学院行政管理建设的关键在于人材，因此提升高校二级学院行政人员职业化和专业化水平，对于促进高校的行政管理能力，构建完善的高校团队，全面促进高校发展具有重要意义。笔者试图从以下几个方面给出建议。

（一）转变思想观念，重视高校二级学院行政管理水平建设

我真正的做到建设一支高水平的高校行政管理团队，首先要从观念上进行根本重视。这也就要求高校必须认识到建设高水平的行政管理团队对于学校发展的必要性和重要性。高等教育管理专业化水平建设是全世界工人的必然发展趋势，尤其是在西方一些教育发达的国家，早在上个世纪50 年代便已经开始了教育行政管理制度的创新。在此之前，高校对于学校的理解仅限于学术水平，各种日常行政管理处于一团乱麻的状态。分散，杂乱无章，没有体系的管理工作为行政管理带来了一系列困难。在这样一种情况下，高校要想做到全面均衡发展，就必须借助于当今社会管理学的一些理念，让学校的行政管理实现专业化和职业化。高校领导层首先要在思想上重视高校行政管理专业化职业化的重要性，要做到将高校行政管理水平建设提高到与学术水平建设同等重要的位置，极力避免因过分单方面追求学术建设而忽略高校行政管理体系建设的情况[5]。

（二）注重科学的现代化教育管理理念

高校要想早日进入世界一流名校水平，必须要在理念上进行创新，与世界先进水平看齐。国传统的教育理念并不重视高校行政管理的建设，而随着目前越来越多高校的实践表明，高校的建设并非学术建设的单方面发展，而是需要管理学的介入，以便于高校日常管理更专业化和科学化。学习先进的现代化教育管理理念，就要求高校行政管理正确的处理好管理和服务的关系，以及科学管理与经验管理的关系。行政管理的本质是更好的为学校提供服务，但是在日常的运作中，管理与服务两者有常常对立矛盾，有要求高校行政管理团队正确的处理好管理与服务的关系，认识到服务是管理的内核管理是服务的保证。另外，在我国目前的高校二级学院行政管理建设过程中，还需要格外注意科学管理与经验管理的关系。由于我国高校二级学院行政管理长期处于一个落后的状态，因此，行政管理人员对于日常事务的处理往往依靠经验来解决，但实际情况表明，随着我国教育事业规模的不断扩大，经验管理已经难以再适应当下的发展情况。因此，高校管理团队必须注意到科学管理的重要性，应当适时地摒弃经验，遵循客观规律进行行政管理。

（三）深化改革，逐步加强行政管理队伍的专业化建设

行政管理建设的核心就是管理团队，因此要建设一支强大的行政管理队伍，必须要严格把控行政管理人员。首先，高校可以在现有的管理团队中选拔出一些能力超群的人材，设置到行政管理的队伍中，以起到模范带头作用。其次，高校应当处理好兼职管理人员的合理安排。即注重挖掘和合理安排同时在学术及管理两方面有造诣的人材。可以将这些人材设置在一些学术性的管理岗位上，既能发挥其管理作用又能避免出现外行指挥内行的现象。另外，对于目前队伍中一些兼职管理人员，要充分发挥挖掘潜能。对于一些有志在管理方面建树的人材，应当注重挖掘和培养。而对于另一些仅是兼职做管理人员，并无管理天分及志向的教师，应当及时解除兼职管理职务，做到人材的合理运用。在实际团队建设过程当中一定要注意遵循客观规律，充分认识到团队的建设是一个长期的过程，一定要注意人员的培养和发展，避免急于求成出现纰漏。

（四）加强培训工作，提高行政管理人员的专业化水平

任何队伍的建设都是一个长期且漫长的过程，尤其是要保持队伍的先进性，就必须要做到定期的培训和考核。由于高校行政管理事务庞杂，因此需要注重管理人员的发展方向进行有目的的培养，这样才能够做到专长发挥。高校的行政管理培训一定要注重以实际为基础。任何管理的核心都是以人为本，更好地为高校服务。培训的意义在于，一方面学习先进的管理经验和模式，另一方面是结合自身实际情况，探寻出适合自身高校行政管理建设的路径。只有结合自身经验与实际情况，才能建设出一支更高校的行政管理团队。

综上所述，高校二级学院行政管理人员专业化职业化水平的提升，首先要从观念上做出根本性的转变。充分重视行政管理队伍建设的重要性与必要性，学习国内外先进行政管理经验，正确处理好科学管理与经验管理的关系，认识到自身队伍在建设过程当中存在的不足，深化改革，逐步加强行政管理队伍的专业化建设。在对现有行政管理人员的安排中，要注重分辨人材的类型，正确分类管理型人材和学术型人材，在对现有队伍改造的过程中做到人材的合理运用。制定人材培养制度以及培训计划，挖掘管理团队中有志向于在管理方面建树的人材，进行有目的，有方向的培养，结合自身经验与国内外先进管理理念建设一支适合自己学校发展的行政管理队伍。