民办教育政策及经济影响研究

（黄河科技学院 河南民办教育研究院，河南 郑州 450063）

新修《民办教育促进法》确立了对民办学校以来有实施营利性与非营利性分类管理的改革方向。在此基础上，国务院颁布了《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，教育部会同相关部门联合颁布了《民办学校分类登记实施细则》和《营利性民办学校监督管理实施细则》，由此形成民办学校分类改革的基本规范体系。分类管理，是民办教育发展史上重要的里程碑，主要是规范“以非营利性之名，行营利性之实”的行为。只有分类，民办教育才能走出一条光明大道，有助于落实对于非营利学校的扶持措施，有助于充分放开营利性学校的办学自主权，只有分类管理运行、扶持、规范，才能够使得民办教育各得其所，各定其位。

2018 年以来国家对教育行业的关注和监管前所未有，一系列高强度、高密度的整顿使得教培等行业在恐慌与不安中规范自身、规划未来、寻找新机遇。2018 年对教育系统来说，大事多、大政多，在教育发展史上是具有里程碑意义的一年。

一、解决教师事业编制等政府扶持政策

尽管法律规定民办学校教师与公办学校教师具有同等地位，但民办学校教师在退休待遇、职称评定、社会保障、评优评先等方面与公办学校教师仍存在较大差距。

在解决民办学校教师事业编制方面，多地已有一些积极探索。

在基础教育领域，上海市闵行区明确提出给予部分民办学校骨干教师“事业编制”身份；浙江省安吉县根据实施基础教育的民办学校办学规模和层次合理确定专项教师编制；温州明确民办学校引进人才可享有公办学校事业编制。早在2016 年，湖南省安仁县众成实验学校与安仁县人民政府实施了“教师换学位”举措，有42 名全国各地优秀人才考编后定岗众成实验学校工作，这些教师享受与公办学校教师一样的国家编制和更高的工资待遇，考编教师既享受全额财政拨款工资，又同时享受民办学校课时补贴及福利待遇。优秀教师月均收入可达7000 元以上。

在高等教育领域，尤以浙江大学宁波理工学院和北京城市学院等为代表。这些民办院校或独立学院，要么以整体二级学院转置成事业单位，要么在高层次引进时从市里走专项指标。

2019 年1 月，信阳市机构编制委员会批给信阳学院近百位个事业编制指标，专门用于引进急需高层次人才，但未提及存量教师解决编制一事。

2019 年4 月12 日，周口科技学院招聘全供事业编制教师116 人。周口市教育局周口市学生资助管理中心（周口市民办公助教师管理办公室）管理民办学校编制。这次招聘后，学校全供事业编教师将达到一半。三五年后，学校会不会出现教师全部都是事业编的情况值得期待。进一步来说，教师全部都是事业编了，学校还是民办学校吗？2019 年教育部正式批准全国首批本科职业教育试点高校，同意周口科技职业学院正式更名为河南科技职业大学，同时升格为本科院校。这是河南省唯一一所本科“职业大学”。

2019 年3 月14 日，河南省财政厅、国家税务总局、河南省税务局联合印发《完善支持民营经济健康发展财税政策》，从落实创办企业扶持政策、支持扩大融资、鼓励科技创新等9 个方面提出措施，鼓励民营经济在更宽领域发挥更大作用。文件第一条就是针对民办教育，河南省财政设立省级民办教育发展奖补资金，鼓励社会资本投资教育事业。对办学规模较大、办学条件较好的民办学校给予综合发展奖励；对获得省级优秀民办学校称号或办学时间较长、办学规范、办学质量较好的民办普通本科高校和高职高专院校给予学科专业建设资助；组织开展民办学校师资队伍省级培训。

二、培训机构整顿

我国到底有多少家民办教育机构，没有一个准确的统计数据。据不完全统计，经教育部、人力资源和社会保障部审批的民办培训教育机构，全国约有5 万家左右，但是通过工商注册的教育投资公司、咨询公司、文化传媒公司等，超范围从事文化教育或职业技能培训活动的培训机构，在北京、上海、广州、武汉等地体量巨大，有的省域更是达到数万家。其中广东的民办教育全国规模第一，一共有680 多万的学生，囊括了全国所有的形式、模式和体制。

2018 年，堪称“史上最严”的校外培训机构治理席卷了所有机构。

2 月，教育部下达《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，主要针对面向中小学生开展学科类培训及竞赛活动的培训机构，进行严格规范整顿。明确指出将治理无资质和有安全隐患的培训机构；治理学科类超纲“应试”培训行为；治理学校和教师中存在的不良教育教学行为。

8 月22 日，国务院办公厅出台《关于规范校外培训机构发展的意见》。教培机构规范意见给线下K12 机构带来的影响最大。自《关于规范校外培训机构发展的意见》发出后，国家对教培机构的整改也加紧了步伐，各省市也纷纷出台相关规范意见。截至2018 年12 月15 日，全国2963 个县（市、区）已启动专项治理整改工作，其中2286 个县（市、区）已基本完成专项治理整改任务，县（市、区）完成率达77.15%。此外，全国共摸排校外培训机构401050 所，存在问题机构272842 所，目前已经完成整改256691 所，完成整改率达94.08%。

9 月，教育部下发《关于切实做好校外培训机构专项治理整改工作的通知》，进一步明确，未取得相应教师资格的学科类教师应于2018 年下半年报名参加教师资格考试；经过教师资格考试未能取得教师资格的，培训机构不得继续聘用其从事学科类培训工作。这一文件使得2018 年11 月教师资格证考试突然升温，多地当年报名人数刷新历年报名记录。

11 月26 日，教育部办公厅、国家市场监管总局办公厅、应急管理部办公厅联合拟定《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》，通知要求线上培训机构要紧跟线下整顿政策，并必须在网站显著位置公示教师资格证号。随着关于线上培训机构整顿政策的落地，也就意味着在线教育机构彻底离开监管外围的“舒适区”，正式迎来监管的史上最严时代。

12 月29 日，教育部等九部门下发《关于印发中小学生减负措施的通知》。首次将校外培训与校内减负直接挂钩，实则也表明了将整顿、减负进行到底，坚决攻坚，对违规办校、办学零容忍的决心。受挫许久的教培机构在2019 年的日子或许也来不及喘息，校内校外联合整顿，中小学减负将成为常态。

严管之下，“非正规军”面临整改、关停。对校外培训辅导从业者而言，阵痛是暂时的，行业乱象得以净化、发展秩序得以规范才是值得期待的。

三、学前教育新规

2018 年11 月15 日，《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《意见》）发布。《意见》指出，民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。到2020 年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%；到2035 年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

受学前教育新规影响，美国东部时间11 月15 日，国内首家独立上市的幼儿园概念股红黄蓝在盘前大跌11.05%，收盘价为7.83 美元/股，对比前一日收盘价16.65 美元/股，跌幅达52.97%，市值蒸发17 亿元人民币至15.9 亿元人民币。资本市场的敏锐，直接体现在了红黄蓝腰斩的股价上，开盘不到3 分钟跌幅达52%并触及熔断。复牌后继续扩大至56%，并再度熔断。不仅是未来增长的问题，而在于目前不合规的情况将会面临被“清理整治”的风险。

11 月16 日港股开盘，教育板块集体重挫，其中宇华教育、枫叶教育、天立教育、21 世纪教育、睿见教育跌幅达到20%以上。截至16 日收盘，宇华教育跌幅达14.55%、枫叶教育跌幅达18.69%、天立教育跌幅达15.25%、21 世纪教育跌幅达12.15%、睿见教育跌幅达14.01%，有相对小幅度的回升。此外，11 月16 日A 股开盘，幼教板块集体下挫。

对于营利性民办幼儿园而言，谋求资本化可以说是雪上加霜。上市之路被堵死，资本退出的难度大大增加，而幼儿园又是一个重投入且较长周期的领域，资本或对此将望。

《意见》的出台，直接宣告了国家对于学前行业规范与托底的决心，也首次将学前教育直接定义为重要的社会公益事业，将“办好学前教育、实现幼有所育”提高到“重大决策部署”、“重大民生工程”、“关系社会和谐稳定”、“关系党和国家事业未来”的层面。与前所未有的重要表述相匹配的，是前所未有的严厉监管。《意见》的出台也宣告了投资幼儿园实体的资本大撤退。

国家并不避讳的直接指出了学前教育在整个教育体系中的各项短板问题，从多种方式并举增加公办园建设，试图努力让学前教育成为“社会公益事业”不成为一句空话，到全文用“坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面”、“遏制过度逐利行为”、“一律不准”等史无前例严格的字眼来惊醒社会资本在国家重点民生工程中，需要回归教育本身，让过度逐利的时代成为过去式。

四、资本市场表现

2018 年下半年，“资本寒冬”的气息也潜入了教育行业。融资数据显示：2018 年上半年一级市场的投融资事件数与金额都要高于2018 年下半年，2018 年下半年的融资额是全年的近三分之一。但不可否认，教育行业依旧备受资本关注。

在二级市场上，2018 年整体涌现集中上市热潮。在港股市场，共有19 家公司拟上市或上市；美股市场有6 家公司拟上市或上市。全年共有13 家教育公司实现IPO。

不过，受K12 学科辅导行业整顿、民促法送审稿修订、学前教育新规、宏观经济疲软、去杠杆等诸多因素的影响，教育概念股在二级市场的表现不尽人意。相较 IPO 发行价，2018 年上市的机构2018 年12 月 31 日港市教育股收盘价平均跌幅达23.86%，美股平均跌幅高达35.9%。

“810”送审稿对民办学校的影响向来很直接，港股教育概念股股价集体应声大跌。8 月13 日收盘，宇华教育、睿见教育、天立教育、新高教集团、枫叶教育股价下跌逾30%，其中睿见教育下跌将近40%。中国新华教育、民生教育、中教控股跌幅超20%。中教控股盘中跌幅最大达33%，宇华教育一度跌近30%。多家港股民办教育上市公司也紧急给投资机构召开会议。相比之下，与民办学校性质较远的港股教育概念股受影响较小。

2018 年A 股大盘全年跌幅约26%，市值蒸发超过14.4 万亿，全年仅有103 家IPO，创近年新低。而A 股教育题材平均跌幅35.3%，跑输大盘。而遭遇幼教“黑天鹅”的威创股份、秀强股份跌幅超过50%。

但是，教育行业优秀稳定的现金流、高毛利、能够快速实现规模化收益、抗周期性是吸引A 股上市公司跨界转型的重要原因。

政策因素是教育投资行业一定要过的关，资本应该重视合规性。值得注意的是，在过去两次席卷全球的金融危机中，教育是国内主要行业中，唯一两次增速都跑赢GDP 的行业，经济下行形势下，教育行业一级市场的投资节奏持续向好，抗周期性可见一斑。部分教育企业，包括在线教育企业，在“资本寒冬”下举步维艰，从投资趋势来看，资本回归理性，开始恢复教育本质。2018年教育行业监管重要政策频发，政策出台都有其连续性，2018 年每一个对行业产生重大影响的政策都能在上半年的文件中找到端倪。教育是一个深受政策影响的行业，建立政策风险预警体系，将成为教育从业者的必修课。

2018 年政策频发，给教育行业带来了强监管和迷茫期，但是政策的波动或许会使并购估值趋于理性,带来产业布局和整合的机会。民办教育发展已进入改革创新攻坚期、健康规范发展期和质量内涵提升期。支持和规范社会力量兴办教育，依法支持民办教育发展，是为了更好的服务经济社会发展和现代化教育强国建设。