突出基层党组织政治功能的实效研究

蔡小柳

（中共如东县党校，江苏 如东 226400）

“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”“着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。”

我们党是按照马克思主义建党原则组织起来的统一整体，按照中央组织、地方组织和基层组织的结构和层次把党员组织起来，形成一个有统一意志和统一行动的有机整体。党章规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”党章明确了党的基层组织的政治地位和作用，为加强党的基层组织建设指明了方向。党的力量源于组织，党自身强大的战斗力和凝聚力，来源于党严密的组织结构。基层组织是把党员组织起来的最直接的形式，是教育和管理党员的阵地。

一、突出基层党组织政治功能的重要意义

从党的性质和定位看，中国共产党自成立以来，就是以马克思主义武装的先进的无产阶级政党，讲政治是马克思主义政党的根本要求，党要始终成为时代先锋、民族脊梁、人民公仆，始终成为马克思主义政党，发挥中国特色社会主义的领导核心作用，必须高度重视党的政治建设，把党的政治建设放在首位。

新时代加强基层党组织政治建设，强化政治功能是时代之需、党建之本、执政之要、人民之盼，对于基层党组织充分发挥政治领导核心和坚强战斗堡垒作用，组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，带领广大人民群众决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有重大现实意义。

《中共中央关于加强党的政治建设的意见》强调，党的基层组织要着力提升组织力，突出政治功能、强化政治引领，下大气力解决软弱涣散问题。政治功能是基层党组织的“魂”。政治功能强不强关乎基层党组织的战斗力、凝聚力、向心力，必须把突出政治功能作为第一要义抓紧抓实。

新时代党要领导全国人民进行伟大斗争、推动伟大事业、实现伟大梦想，离不开党的建设新的伟大工程的推进，加强基层党组织政治建设是党的建设新的伟大工程的基础工程，基础不稳、根基不牢，地动山摇，新的伟大工程建设必然功亏于尽。而“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定作用的是党的建设新的伟大工程。”新时代加强基层党组织政治建设，强化政治功能是党要领导全国人民进行伟大斗争、推动伟大事业、实现伟大梦想的客观要求。

二、突出基层党组织政治功能存在的问题

一些基层党组织机构设置和活动方式跟不上时代步伐，“三会一课”走过场，党内组织生活随意化、娱乐化、庸俗化，久而久之，失去了凝聚力、战斗力。少数基层党组织政治站位不高、政治意识不强，不能有效发挥政治核心作用，承担起应有的使命和责任。

第一，有些基层党组织对党建工作重视不够、督导不力，缺乏统筹抓基层党建和经济社会发展的能力。

有的基层党组织党委书记存在重经济、轻党建的倾向；有的基层党组织书记缺乏用力抓基层党建统揽辖区经济社会发展全局的能力和本领；有的基层党组织书记对基层党建存在的问题习惯于按文件、凭经验处理，缺乏破解办法和创新举措，满足于“ 差不多”、“ 过得去”，缺乏打造基层党建品牌的冲劲和动力；有的基层党组织党委成员自身抓经济发展能力不强，对村级经济发展指导不够，在打造“一乡一业、一村一品”方面没有找到突破口。

第二，有些基层党组织政治引领功能发生偏差，干部群众缺失法治信仰。表现在一些基层党组织政治引领功能发生偏差，欺上瞒下；一些基层党员干部缺乏法治思维，法律知识匮乏，不能依法解决基层的纠纷事件；一些基层党员法律意识不强、法制观念淡薄，学法、懂法、用法的能力十分有限，认为只要自己没有干违法犯罪的事情，法律就跟自己没有任何关系，不知法律涉及工作、生活的方方面面。不少基层党员面对自身利益受到侵害时，要么以暴制暴，要么自认倒霉，要么到处上访，不能通过法律渠道来捍卫自身的合法权益。

第三，一些基层党组织自我造血功能还不够强，基层组织建设薄弱。表现在一些基层党组织的政治功能服务功能没有得到有效发挥，尤其是政治功能发挥不足，基层党组织自身动力不足，发展功能没有得到有效发挥；一些基层党员干部宗旨意识不强，缺乏服务群众的主动性积极性；一些基层党组织阵地不强，有的基层党组织现有活动场所狭窄、陈旧、设施不齐全甚至成危房，缺乏必要的人财物保障等问题，影响和制约和党建活动的开展。

第四，基层党组织党员教育管理存在“ 党员集中难、开展活动难”的问题。有些党员意识弱化，从不把自己当党员来看待，集中开会要谈条件，有饭吃就来，没饭吃不来，有的甚至要误工费，争利益时抢得比普通百姓还激烈。一些党员长期流动在外，长期不交党费，不过组织生活；有的基层党组织老党员多，年轻党员少，基层组织后继乏人。

三、突出基层党组织政治功能的对策建议

党的十九大报告明确提出“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、学校、科研院校、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。这是党中央对党的基层党组织建设的新目标、新定位、新举措，为全面加强基层组织建设指明了方向。

（一）优化基层党组织的组织结构，完善基层党组织各项制度。

基层党组织政治功能强不强，严密的组织体系是基础。要优化组织设置，对接经济社会发展需求，打破地域、工作地点等传统设置模式，依据行业分工、党员流向等积极探索将党支部建在楼宇上、产业链上、项目上，让战斗堡垒嵌入基层，全面加强党组织的统一领导。

要强化党委的领导核心作用，学习和借鉴先进经验，建强一套领导班子，强化基层党组织的主体责任，发挥政治引领作用，推进基层治理法治化建设。推进党的基层组织设置和活动方式创新，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题，引导广大党员发挥先锋模范作用，把党支部的战斗堡垒作用充分发挥出来。

要严格党的组织生活制度。基层党组织和党员要建立经常性谈心谈话制度，进一步规范落实好“三会一课”制度，坚持民主评议党员制度、积极推行主题党日活动等多种丰富多彩的政治活动。

（二）牢固树立基层党组织“ 主体”意识，守好 “ 责任田”。

基层党组织书记要牢固树立党建工作第一责任人的意识，强化主角意识，明确自己的责任，增强主动精神，把党建工作与其他工作有机结合起来同谋划、同部署、同考核。坚持“ 党建抓实了就是生产力，抓细化就是凝聚力、抓强了就是战斗力”的理念，做到一生二、二生三、三生万物，抓住主要矛盾，解决突出问题，搞好经济建设，做好社会稳定，防止“ 一手硬、一手软”。

（三）创新基层治理体系，激发社会活力，打造共建共治共享的基层治理格局

党的十九大报告中明确提出要打造共建共治共享的社会治理格局。社会广泛参与是新时代社会治理的内在要求，基层社会治理不能是党委政府、属地的“ 一厢情愿”，而是要共建共治共享。

计算过程中，在确定相应于荷载准永久组合的基底附加压力时，要考虑在荷载准永久组合时的基底压力、地下水情况、基础埋深和基底以上土层分布情况，遗漏哪一点都会使变形计算不准确，所以设计人员提供的资料一定要全面、准确。

在行政村，设立党支部委员会、村委会、村务监督委员会、网格管理便民服务站，综治信访维稳站等，形成村委向镇党委负责的大网格管理；以自然村、村民小组为单位划分为小网格，按“一格一员”要求配齐配强网格管理员，实行村民小组长向村委负责的小网格管理，网格管理员对本区域村民进行管理和服务。“ 网格化”服务有利于农村管理的公平公正与稳定，如贫困户的认定和评选，村委会召集各村民小组长开会，学习传达上级文件和指示，各村民小组长回去召集本小组村民集中开会讨论，最后评选出本小组的贫困户、家庭或个人，由于大家互相熟悉，谁家穷？谁家富？哪家有实际困难等都一目了然，经过大家公开公正讨论评选出的贫困户，大家都心服口服，就不会出现为争贫困户吵架、上访等问题。

要实现共建共治共享的治理格局，最主要的还是要充分发挥群众的力量，全民一起来共建共治。党委要发挥政治引导作用，统筹政府、社会、民众三大主体，牢牢把握和坚持民主治理这个关键，坚持走群众路线，充分调动乡村社会组织广泛参与，完善乡规民约、村规民约等机制体制建设，健全村务领导机制，实现“ 党建+”的乡村治理模式；村委坚持村务公开公议公评，理清“ 权利清单”，加强人民监督，畅通建言献策渠道和批评监督渠道，健全民主决策、民主管理和民主监督机制，使村务管理由“ 暗箱操作” 转变为透明运作，真正把知情权授予群众，议事权交给群众，监督权赋予群众，充分调动群众参与社会治理的过程中来。通过党政群共商共治，从而实现政府德治、社会善治、村民自治的有机统一。

（四）加强基层党组织队伍建设，重视选人用人工作，让人尽才才尽其用。

按照民主集中制和新时期好干部选拔标准，选拔政治上靠得住、有文化、能干事、愿干事、群众信得过的党员、复员退伍军人、返乡农民工、致富带头人、大学生村官等担任基层党组织干部。二是强化干部思想政治建设。扎实推进“ 两学一做”学习教育常态化制度化，充分利用党校等平台，开展集中培训，教育广大党员干部站稳政治立场，坚定理想信念，加强基层党组织书记和基层党员领导干部的党性教育和抓党建促发展保稳定的能力，当好政治生态的“护林员”，时刻警醒自己，克服基层党建工作“任务软、内容虚”等消极错误思想；利用党员示范户等活动来影响人滋养人，加强社会主义核心价值观教育；通过道德模范人物、优秀基层共产党员、优秀基层党支部书记等先进模范人物的先进事迹，弘扬正能量，激励广大党员干部带头工作、带头创业、带头服务、带头吃苦、带头奉献，彰显党员和党组织的先进性。

基层党组织的政治功能和服务功能是紧密相联的统一整体，服务功能是党的政治功能在实践过程中的具体体现和延伸拓展，不能把两者对立、分割开来，两者统一于我们党的性质和宗旨之中。

一是落实党支部各项工作制度，完善基层法治建设制度保障体系。基层治理法治化，重点抓好基层“ 三会一课”、“ 五评议两公开”、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度的落实和指导；推行机关联系基层、干部联系群众的制度，推动以基层党组织为核心、以基层自治为基础、以集体经济组织和农民合作社组织为纽带、以各种经济社会服务组织为补充的基层治理组织体系，使各类组织各有其位、各司其职，推动形成依法依规、安居乐业、健康和谐的基层治理局面。

总之，强化基层党组织的政治功能，必须要树立宗旨意识，党员干部要做学法、懂法、用法的带头人；要加大法治建设和法治宣传的力度，提高广大干部群众的法治意识和法治水平，增强依法治理、依法服务的能力，培育人人尊法守法的良好法治环境；要创新基层治理机制、服务机制，充分发挥各方面的共同力量，群策群力进行系统治理、综合治理，达到自治、法治与德治有机结合，从而实现农村社会治理的社会化、法治化、智能化，实现国家长治久安，人民安居乐业。