我国基层民主发展途径探索——基于社区选举

项 冉

（中央民族大学 北京 100081）

社区选举概念及我国社区选举现状

社区是城市社会的最基本组成细胞，和谐社区是城市健康的前提。近年来，社区选举作为基层治理的关键，伴随着居民参与和改变城市管理方式、促进城市经济社会和谐进步而意义更加重大。具体选举流程包括：先推选委员会，选民登记后推举出社区成员代表，提名确定正式候选人后正式投票选举。

近年来，国民素质在民主法治观念的渗透下有了喜人提高，法制民主观念也逐步成熟起来。为改善制度的生存环境，国家相继出台了《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等净化法规。坚持民主观念引导，坚持按章办事，领导干部以身作则，真正落实民主并加强组织管理，不断实践检验选举方式的可行性。

纵观我国民主选举的建设成果：首先，民主观念宣导获得可观成效，广大人民群众积极参与民主活动，主人翁意识日渐加强，民主观念与公民权利等观点植入公民内心；其次，完善基层社区选举制度是对国家政策的响应，具体情况具体分析下基层组织的选举成效取得了较大收获；最后，基层选举的透明化、公开化下，政府反思复盘，改革以往制度中存在的问题，将选举程序、候选人要求等向群众公开，切实让人民享有知情权，由此选举成果也更能得到认可。

我国社区自治中的待解决问题分析

经济基础不均下，居民参政意识淡漠。改革开放以来，由于国家和社会的主要任务集中在经济工作发展上，视经济以及经济效益成为磨人的社会共识。“轻政治、重投资资”以小见大地体现了过分重视经济发展下，国民对政治的相对忽视态度。

公民政治素养参差不齐，基层工作开展不畅。历史因素下，我国政治文化中存在对文化权力的尊崇，这种尊崇伴随的后果就是民主的自主忽视。应当摈弃从前工作中的那种“领导与被领导、监督与被监督、服务与被服务”的关系，重新确立官员与群众的健康关系。其次就是以“法治”替“人治”。居民由于法制观念的长期空白，很难在被侵权后用法律武器维护自身合法权益。长此以往，居民会对法律赋予自己的权利不予理睬。而体现到选举制度上，民主观念的匮乏下，人民会天然地认为所选举与自己无关，故而会自然而然展现出政治冷漠的态度。更严重的是，丧失法制观念、轻视自身合法权益的维护下，公民的自身权利就会在不知不觉中轻易被转移或者放弃。

政治体系的运作程序制度缺乏透明。虽然我国当今的选举规范已然成型，但分析其运作机制与相关制度程序，都存在着较大的匮乏。更通俗地说，虽然有制度、有程序，但存在很多包括领导干部本身的群体，自身就难以按程序章法办事。有章不循下，直接后果就是选举制度的施行乏力。更严重的是，这种制度和程序的双重缺乏会成为投机违法活动者的温床。此外，相关监督机制的不完善，究其原因是因为公民民主观念的淡薄。群众忽视自己的公民权利，加之以干部玩忽职守，选举结果必然是选民无法抉择出真正能为群众谋福利的好干部。

选举制度程序不健全、不规范。社区选举会对候选人提出法外条件。据《居组法》第八条，部分居民的被选举权会被剥夺，这是对公民基本政治权利的直接损害。事实上，组织干预社区直选的现象在实际中也很普遍。常见的，每人的意见经常是组织意志统一后的体现，还有就是居民从候选人的信息开始就对选举中的内容一头雾水，更有甚者，社区居民会长期持有“居委会主任是由政府直接任命的”的错误观点，就算有选举机会也根本无法得知选举人的有效信息，直接导致“看到哪个名字顺眼就选哪个”的普遍现象。这样的选举下，社区民主的进行举步维艰，社区选举进一步成为社区政治体制改革的难关。

社区基层自治组织行使权力行政化。在实际行使过程中，居委会某种程度上会成为“准政府行政性组织”。行政化倾向下，居委会在居民心中的合法性存在严重质疑，居民也必定缺乏参与热情。假设居民利益受到侵犯时，街道办事处或居委会等部门不仅无法强令制止，反而还参与其中，居民在这种情况下的政治冷漠将会是必然。

改进措施与完善建议

针对制度等方面作出相关完善。只有规范行动才能加快选举制度的民主化进程，细化到基层选举制度，应当使其有章可循，具体则应从提名、选举、监督三方面完善规程：一是严格把关候选人的参与资格，选取德才兼备的人选；二是应当规范选举程序，确保差额竞选，进一步细化选举步骤；三是应加强监督，必须建立回应快、行使高效的监督机制，内外结合下保证社区基层选举制度健康。

加强宣导引领。宣传观念的传达是改变基层选举制度重要抓手。首先要对干部进行民主意识与方法的双向武装，建立服务意识；其次则要引导党员注重自身权利、责任、主体三位一体的统一，要珍惜党和国家及人民赋予自己的民主权利；最后，应当在广大民众中实力宣导民主法治观念，唤醒民众内心对自己应享权利的真正认可，才能竭力保障自己的权利不受到非法侵害。

尊重选举人意志，保障选举公正自由。必须尊重选举人的意志，方可选出真正为广大人民群众谋利办事的好官员。首先，拟定名单要充分考虑群众意见；其次，保证无记名投票下选举人不受干扰；再次，应增加选举人了解候选人的对应渠道；最后，则必须保证选举人在对候选人存疑时，可要求调换或另选候选人的监督权。

完善社区服务居民的全面参与。居民自治是社区建设的基础和依托。推进社区建设的目的就是加强社区自治的自组织能力。切实保障人事任免权和财产财务这两项居委会的重大自治权，才能使社区实现自治制度化，。基层政府的工作重点应放在思索如何通过放权和授权，利用直选为居委会注入活力；同时也应当探索如何避免居委会直选成为有名无实的过场程序。