中国特色社会主义参政党如何参与推进国家治理体系和治理能力现代化研究——以中国农工民主党为例

李琼严

（桂林理工大学 广西 桂林 541004）

我国各民主党派成立之初，是中国共产党和国民党两党之间的“中间力量”，在长期的革命和建设实践中，各民主党派与中国共产党建立的团结合作关系得到巩固和发展，逐步形成和确立了具有中国特色的共产党领导的多党合作和政治协商制度。中华人民共和国建立后，各民主党派实现了由民族资产阶级及其知识分子的政党到新民主主义性质政党的历史性转变，改革开放使各民主党派成为“为社会主义服务的政治力量”，并逐步发展为“致力于建设中国特色社会主义事业的参政党”，民主党派的性质地位经历了一个不断发展的过程。中国共产党“十八”大之后，明确指出各民主党派是同执政的中国共产党通力合作的“中国特色社会主义参政党”，为民主党派赋予必须坚持中国共产党领导、坚定走中国特色社会主义政治发展道路、致力于中国特色社会主义伟大事业和加强党内队伍建设等新内涵，为各民主党派在新时代履职尽责提出了明确要求和工作指南。

十九届中央委员会第四次全体会议 通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，我国的国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现，它不仅是执政党的事情也是参政党的事情，各民主党派要坚持大统战工作格局，谋求最大公约数，画出最大同心圆，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，是习近平新时代中国特色社会主义思想指导下赋予参政党的新使命。

中国农工民主党（下称农工党）是为实现自己的独立政治见解而建立的第一个民主党派，始终不忘与中国共产党合作初心，不断完善新型政党制度，当好中国特色社会主义参政党。农工党在国家治理体系和治理能力现代化占有一席之地，要把推进国家治理体系和治理能力现代化作为实现“两个一百年”奋斗目标的新起点，发挥中国特色社会主义参政党在国家治理体系和治理能力现代化中的特点和优势。

农工党不忘合作“初心”，是推进国家治理体系和治理能力现代化的有力保证

农工党与中国共产党合作经历了曲折复杂的演变过程，走过了从爱国主义到新民主主义和社会主义的光辉的历史道路，始终不忘合作“初心”。

农工党与中国共产党“革命初心”分析

农工党最早的“初心”表述源于宋庆龄、邓演达等在莫斯科以“中国国民党临时行动委员会”的名义发表的《对中国及世界革命民众宣言》，文中号召发扬孙中山先生的“三民民主主义”精神，表达要解放被压迫人民的革命“初心”。

农工党成立于1928年3月，前身是中华革命党。第一次国内革命战争失败后，一部分国民党左派人士及共产党游离出来的人为寻找国共两党以外的第三条道路而组成的政治集团，故也称“第三党”。1930年8月，中华革命党为争取、团结和扩大国民党阵营中的反蒋势力，改名为中国国民党临时行动委员会（下称临委会），坚决贯彻和落实孙中山先生的中国民主革命主张，积极策划推翻蒋介石反动统治集团的活动。临委会在军事、组织和宣传等方面以反帝国主义、封建主义和被蒋介石控制的国民党为工作中心，遭到了蒋介石集团的疯狂围剿，农工党领导人邓演达遭被捕并被国民党反动派杀害，临委会遭受巨大损失，但坚持接受邓演达的遗教，坚决和敌人斗争到底，成为当时最活跃、影响力最大的政党之一。

早期的中国共产党领导人的初心和使命的意识从本源上讲，应该追溯到《共产党宣言》提出的：“为绝大多数人谋福利，为全人类谋幸福，为劳动者全面自由发展。”最早的初心和使命注释是毛泽东在1925年《政治周报》的发刊词，即：“为什么要革命？为了使中华民族得到解放，为了实现人民的统治，为了人民得到经济的幸福。”在初心和使命的激励下，无数共产党人用热血迎来了新民主主义革命的伟大胜利，为实现人民幸福、民族复兴提供了基本的前提。

从两党“初心”的本源上看，虽同样是要“革命”，但“革命”的方式和目标却截然不同。中国的早期马克思主义者缺乏理解马克思主义的理论和中国革命实际及面临的现实任务，片面认为中国革命是以推翻资本主义为目标的社会主义革命，在革命中不可能、也不应该和其他政党合作，中国共产党第一次代表大会明确规定了中国共产党不与其他政党合作的立场。同时，由于农工党主要创建人的阶级局限性，成立初期，一方面极力主张反帝反封推翻以将介石为首的国民党反动统治，另一方面不赞成共产主义，认为现时不需要共产主义或社会主义，而是需要平民革命，建立平民政权。可见两党合作的政治立场和态度并非一蹴而就。

农工党与中国共产党“合作初心”分析

中国共产党中央执行委员会于1922年发表了《中国共产党对于时局的主张》，提出主张邀请国民党等革命的民主派及革命的社会主义各团体开一个联席会议，共同建立一个民主主义的联合战线等方案，解放中国人受列强和军阀两重压迫的社会根源问题。第一次明确提出了建立“联合战线”的主张，为中国共产党的“二大”制定民主革命纲领，提出建立“民主的联合战线”奠定了基础。

列宁和共产国际的帮助下，中国共产党第二次代表大会通过了《关于“民主的联合战线”的议决案》，肯定了与民主派政党和团体进行合作的必要性，阐明了联合其它党派，建立“民主联合战线”的思想。而此时的农工党客观上对中国共产党只限于在言论和思想上反对，在行动上并未对中国共产党采取任何暴力措施。而其在反帝反封的态度上，同大革命失败后继续革命的目标和共产党一致，“初心”相同。因此，农工党是一支可以与中国共产党联合以对付共同敌人的最早政党之一，其中，农工党在“福建事变”中，首次同中国共产党实现一定程度的“合作”，其“合作”的意义极为深远。

随着国内形势的发展，中国国民党临时行动委员会改党名为中华民族解放行动委员会，目的是为了响应中国共产党“八一宣言”的号召，支持中国共产建立抗日民族统一战线的主张，提出团结全国各党派对日作战，实行土地革命，解决农民问题。这次改组，标志着农工党的发展进入了一个新的阶段，两党之间的“合作”关系迅速发展，与中国共产党亲密合作、团结奋斗，接受血与火的考验，为民族独立和人民解放事业做出了应有的贡献。

坚持中国共产党领导，助力推进国家治理体系和治理能力现代化

共产党的先进性质决定了共产党在政党中始终是推动整个运动向前发展的中坚力量,并代表着发展方向。只有跟着中国共产党走才有革命的前途，才能发展和实现“初心”。农工党是在反帝反封建斗争中成长，在国共两党分分合合中发展，随着中国共产党革命事业的发展，其政治态度逐步明确，不断走向进步，走向革命，在解放战争的后期进入到与中国共产党“合作”的最光彩的时期。

抗日战争胜利后，国共之间矛盾升温，国民党一边假意和谈一边积极抢占地盘，准备发动内战，国内的阶级矛盾迅速上升为主要矛盾。在这样的形势下，中华民族解放行动委员会和其他民主党派一样投入到国统区的民主运动，他们反对独裁内战，争取和平民主；他们反对国大伪宪法，坚持“政治路线”；他们反对美蒋暴行，支持民主运动。在解放战争初期争取和平民主的斗争中，表现了鲜明的正义感和革命性。与此同时，农工党内仍有少数人有明显的妥协与动摇的倾向，提出走代表一部分民族资产阶级和上层小资产阶级的资产阶级共和国的政治幻想的“中间路线”。

在抗日战争形势的发展的推动下，中华民族解放行动委员会通过反省和自我批评过去的成败得失，检讨了自身的小资产阶级软弱和动摇性，对“中间路线”有了新的认识。同时根据历史传统，体现邓演达所代表的平民利益的政治主张，进行民主革命的思想，经第四次全国干部会议改名为中国农工民主党，声明农工党参加中国共产党及一切民主党派在内的民主阵线。

农工党从联共到拥共的重要转变，与中国共产党并肩反对内战独裁，遵照“由中共战友统一指挥”的原则，积极开展“反蒋迎解放”的军事斗争，配合解放战争积极进行工作。据统计，农工党在全国9个省153个县建立了组织；在广东建立了4支武装；在江西18个县区建立了“民主自卫军”。农工党在长江流域和东南沿海开展的军事行动和建立革命武装根据地，为迎接中国人民的解放事业作出了重要贡献。

农工党与其他民主党派和无党派人士在香港联合致电中共中央主席毛泽东，响应中国共产党发表的“五一号召”，赞同召开新的政治协商会议，成立民主联合政府。农工党首先向国内外报馆、各团体及全国同胞发出响应中共“五一”号召的通电。其次独立发表《对时局宣言》，号召本党全体同志：“为促进人民民主政治协商会议之早日实现，应团结广大的群众进行战斗，与一切民主战友，携手前进，有力地帮助和加速人民解放军的胜利。”“全国各地区、各阶层的爱国同胞，应认识切身利益，认清国家民族的存亡关键，加紧团结起来，扩大民主联合行动，积极为召开新政协，为人民的胜利，为新中国的实现而奋斗。”为建立民主联合政府起到了推波助澜的作用。

农工党在中国人民政治协商会议第一届全体会议中，分别参加了政协组织法草案整理委员会、共同纲领草案整理委员会、政府组织法草案委员会、宣言起草委员会和国旗国歌国徽国都纪年方案审查委员会等工作，直接参加了筹建新中国的实际工作。至此，农工党历经艰难曲折，成为中国共产党领导的多党合作总格局中的参政党，开始担负起建设有中国特色社会主义新中国的历史责任。

中国实行共产党领导、多党合作的政党体制与资本主义国家的多党制或两党制有根本的区别，也不同于以苏联为代表的社会主义国家的一党制。中国共产党从具体实际出发，制定了一条适合我国国情和革命传统的正确路线，即坚持以共产党为领导核心、同各民主党派长期团结合作的方针。例如：在新民主主义革命时期，中国共产党领导的各抗日根据地实行“三三制”的民主政权，本身就是统一战线的性质。新中国成立后，继续保持和发展了同各民主党派的合作，采用“人民民主统一战线的政权”，人民民主统一战线达到空前广泛的程度，开创了中国共产党与民主党派、人民团体和无党派民主人士的真诚合作、共同建设新中国的新格局。

马克思、恩格斯在《共产党宣言》中较为系统地阐述了共产党领导下多党合作的理论，第一次提出共产党在领导无产阶级和劳动人民在争取解放斗争中的作用。指出:“在实际方面，共产党人是各国工政党中最坚决的、始终推动前进的部分；在理论方面，他们比其余的无产阶级群众优越的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果。”

李维汉在总结各民主党派的历史经验时，指出：“过去，靠了共产党的领导，各民主党派才能走上新民主主义的道路。十多年来，靠了共产党的领导，各民主党派才逐步走上社会主义的着道路。今后，只有靠共产党的领导，才能实现……同共产党长期共存，互相监督。”

毛泽东在《论十大关系》的讲话中，在党与非党的关系方面，首次提出了“长期共存，互相监督”的方针。民族资产阶级已经被消灭，各民主党派“已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者政治联盟，都是在共产党领导下为社会主义服务的政治力量。”“长期共存、互相监督”方针的提出，标志着中国共产党领导的多党合作的基本格局在社会主义条件下的进一步确立，为正确处理中国共产党与民主党派的关系、实行合作共事奠定了理论基础。

邓小平在《新时期统一战线是社会主义劳动者与爱国者的联盟》文中指导出：新时期统一战线，可以称为社会主义劳动者和爱国者的联盟。爱国者的范围是很宽广的，包括蒋经国在内，只要台湾归回祖国，他就做了爱国的事。现在可以提第三次国共合作。

习近平总书记指出：“在革命、建设、改革各个历史时期，我们党始终把统一战线和统战工作摆在全党工作的重要位置，努力团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，为党和人民事业不断发展营造了十分有利的条件。”

新中国成立后，人民民主统一战线达到空前广泛的程度，开创了中国共产党与民主党派、人民团体和无党派民主人士的真诚合作、共同建设新中国的新格局。实践证明，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度适合我国国情的，是中国特色社会主义制度的一个鲜明特色。

致力于中国特色社会主义伟大事业，携手推进国家治理体系和治理能力现代化

参政党的行政决策直接影响国家体系和治理能力的效能。农工党主要是由医药卫生和科技、文教界的知识分子组成的民主党派。建国以后，与中国共产党共同经历了各项社会改革，国民经济恢复、社会主义改造、 实行改革开放，探索中国特色社会主义道路的历程。在长达70多年的革命征途中，始终坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，与中国共产党同呼吸、共命运，把“建设一个始终坚持与中国共产党长期亲密合作、致力于中国特色社会主义事业的参政党”作为自身建设的根本目标，加强理论学习，提高成员政党意识和政治素质，把骨干分子输送到各级人大、政府中，担任政府部门的要职来发挥作用，发展、完善新型政党制度和管理。

为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农工党全党上下提供广泛的力量支持，结合自身职能特性，积极参与到国家治理当中，形成执政者、参与者之间的良性互动，构建和谐的政党关系，积极参与国家治理体系和治理能力现代化制度的构建，携手推进国家治理体系和治理能力现代化。

比如，在抗击非典、汶川特大地震、青海玉树地震等重大自然灾害面前，在应对国际金融危机严重影响的重要时刻，农工党积极响应中共中央号召，为防治非典、救灾抢险、重建家园、保持经济平稳较快发展献智出力。

农工党积极关注三峡库区的建设和发展、天津滨海新区发展战略、福建海峡西岸经济区建设、优化医疗执业环境、西南国际大通道建设、公立医院改革、基层卫生机构医疗器械装备技术改造、革命老区发展等重大问题，深入实际考察调研，形成了许多有价值的调研成果，受到了中共中央、国务院的高度重视。

在保持原有医药卫生界别特色的基础上，围绕环境保护基本国策、加强生态文明建设主题，通过“中国生态健康论坛”“中国环境与健康宣传周”等多种形式，积极为科学发展作贡献。长期以来，农工党大力开展智力支边扶贫，以服务和谐社会建设、社会主义新农村建设为目标，依托各级组织和广大农工党员，围绕民生问题积极开展社会服务工作，支持贵州毕节实验区加快发展，开展乡镇卫生院定点帮扶，以及助学支教、法律援助、健康咨询和科技服务等活动，取得了新成果。

聚焦“健康中国”“美丽中国”两条主线持续建言，推动国家医药卫生体制改革、生态环境综合管理体制改革，助推《“健康中国2030”规划纲要》制定实施。

面对突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情,农工党中央捐款500多万支持武汉火神山、雷神山医院建设，在武汉，在湖北，在全中国，打响一场齐心协力的疫情防控阻击战。一大批医疗战线上的农工党党员冒着高发感染的风险,置自己的生命安全于不顾,日夜奋战在阻击疫情的战斗中，用实际行动为健康中国建设作出积极贡献。在香港新冠肺炎疫情防控严峻形势下，应香港特区政府请求，在中共中央统筹部署和指挥下，国家卫健委迅速组建“内地核酸检测支援队”赴香港开展工作，协助特区政府抗击疫情，农工党员罗顺达成为广西南宁首批“内地核酸检测支援队”队员驰援香港。经统计，农工党党员中，共有23名党员在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会中获得先进个人称号，涉及15个省级组织。

农工党以自身的工作成绩为国家发展和社会和谐做出了新贡献，多名农工党党员当选院士；涌现万米高空吸尿救病患的农工党好医生肖占祥；农工党新时代扶贫干部韦求香等先进人物；新冠肺炎疫情在国内袭来之时，农工党党员，大禹节水集团董事长王浩宇组织防疫物资“全球购”，个人捐赠的防疫物资共价值1400余万元。他们继承和发扬老一辈农工民主党党员在长期与中国共产党团结合作中形成的优良传统和高尚风范，不忘合作“初心”，敢于担当。

当前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，农工党中央发挥医药卫生的界别特色，围绕“改革完善重大疫情防控救治体系，全面提高公共卫生服务能力”主题进行年度重点考察调研，为高标准谋划十四五公共卫生体系建设建言献策。

履行民主监督，完善国家治理体系和治理能力现代化

民主党派是中国特色社会主义参政党，基本职能是参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商。其中民主监督是人民政协三大主要职能之一，在多党合作中，中国共产党与民主党派实行互相监督，中国共产党处在执政地位，更加需要自觉接受民主党派的监督。民主党派的民主监督具有层次高、范围广泛、形式灵活的特点，它与共产党的党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督相辅相成，并具有不可替代的重要作用。毛泽东指出：没有非党干部参加政府就会出毛病。共产党要永远与非党人士合作，这样就不容易做坏事和发生官僚主义。农工党作为政治联盟，具有自身独特的视角，能够对共产党提出一种单靠中国共党员不容易提供的监督。农工党在履行民主监督职能上最突出的表现寓监督于帮扶、支持中，将履行民主监督职能与开展社会服务工作相衔接，找准推进国家治理体系和治理能力现代化的切入点，对加快推进国家治理体系和治理能力现代化具有催化剂的作用。

脱贫攻坚是新时代国家治理的重要组成部分，打赢脱贫攻坚战是治理能力现代化的成功实践。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的社会背景下，最艰巨的任务是脱贫攻坚。如何打赢脱贫攻坚战，是能否推进国家治理体系和治理能力现代化的关键点。

近年来，受中共中央委托，农工党对口云南省16个州(市)脱贫攻坚民主监督工作，农工党利用专业优势，通过开展调查研究、通过“直通车”等形式提出意见建议，开展脱贫攻坚民主监督，高效联系、对接医疗资源到贫困地区设立分支机构或联盟机构。这是新中国成立以来民主党派首次对国家重大战略的民主监督。

比如，农工党根据调研，提出云南因病致贫数据不扎实，需重新核定。云南省立即就此进行工作部署，组织12万多名医务人员深入筛查，将全省因病致贫率由13.9%核定调整至24.4%，并出台相应“健康扶贫30条”政策，使健康扶贫效率大大提升。农工党党员从专业视角，建议云南处理好扶贫开发与生态环境保护的关系。云南省据此将生态保护扶贫列入10项重点工作之一，采取了新增数万名生态护林员指标，加大退耕还林还草力度等措施。

许多党员表示，自己无法用投资带动当地百姓致富，就用技术和知识为脱贫攻坚贡献微薄力量。这是农工党在脱贫攻坚民主监督中坚持“寓监督于帮扶”的生动体现，也是各民主党派开展脱贫攻坚民主监督的一个缩影，是脱贫攻坚中贫困治理体系的创新发展，彰显出中国多党合作制度的优势。

历史的发展充分证明，中国共产党是马克思主义使命型政党，习近平总书记在中国共产党的十九大报告指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”，指明了新时代共产党人奋斗逐梦的方向，中国共产党人有能力把中国梦变为现实。

1902年，梁启超首次提出了“中华民族”的概念，他曾于1902年《新民之议》一文中指出：“凡一国之能立于世界，必有其国民独具之特质。上自道德、法律，下至风俗、习惯、文学、美术，皆有一种独立之精神。祖父传之，子孙继之，然后群乃结，国乃成。”我们都是中华民族后裔，是中华人民共和国的公民，有共同的历史、共同的文化渊源，共同拥有五千多年文明史，在以习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，新时代共产党人奋斗逐梦的方向就是各民主党派人士为之奋斗的方向。

现代化是人类社会历史发展的必然趋势，实现国家治理体系和治理能力现代化，是完善和发展中国特色社会主义制度，实现“两个一百年”奋斗目标，是中国特色社会主义参政党的新使命。