“放管服”视域下高职院校电商直购的廉政风险探析——基于广东职业技术学院的思考

（广东职业技术学院，广东 佛山 528041）

一、“放管服”视域下电商直购的实施

“放管服”改革，政府先后制定了一系列政策，比如：广东省教育厅《关于广东省深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》（粤教人〔2017〕5 号）、《广东省省级2017 年集中采购机构采购项目实施方案》（粤财采购〔2016〕10 号），等等。根据当前政府的相关规定，在政府采购中可以灵活选择执行方式，允许台式计算机、便携式计算机等通用类物品预算金额200 万以下的，可以通过电商直购模式采购，同一品目年度累计预算金额不得超过50 万元（其中，视频会议系统设备、复印纸、硒鼓粉盒等物品同一品目年度累计预算金额不得超过20 万元）。《广东省财政厅关于调整广东省政府采购公开招标数额的通知》（粤财采购〔2020〕2 号）则提高了通用类物品的采购限额，允许台式计算机、便携式计算机等通用类物品的预算金额400 万以下的，可以通过电商直购模式采购，并且去掉了同一品目年度累计预算的限额。

随着“放管服”政策的实施，电商直购的限额不断提高，因此，如何规范电商采购、加强项目资金的管理、降低廉政风险，是当前高职院校电商直购应该探讨和研究的重要课题。

二、电商直购可能存在的廉政问题

（一）采购廉政风险防控意识不足。根据马克思主义哲学原理的相关理论，意识不能决定实践，但是在一定程度上能够影响实践。采购工作人员的“两难处境”。近年来，高校廉政问题的出现，也偶见在招标采购相关部门。有的是因为采购工作人对自身的廉政风险防控意识不足，有的是因为相关领导对采购工作的“过度关心”，介绍关系户，等等。导致采购工作人员出现了“两难处境”：是听从领导的“意思”，还是听从内心的规范原则。这不仅是涉及道德的行为，还有可能涉及廉政风险方面的相关问题。

（二）采购过程的廉政问题。电商直购是在广东省政府采购网上商城进行下单采购，它类似我们日常生活中在淘宝、京东等一些电商平台购买东西。在平台搜索需要购买的物品，参数符合，觉得价格合适（预算范围内）即可马上下单购买。手续简单、快捷。电商平台可以任意选择一个供应商的产品。如果同一价位的产品，为什么选择这家，而不选择那家？是否存在与供应商私下商议等？不可避免地，合作过的供应商，可能会重复或有多次，甚至经常合作的现象。也可能供应商集中在几家，是否存在违规现象？如何规避廉政风险？

（三）存在违规降格验收的风险。我们谈到采购的廉政风险问题的时候，我们往往大多关注采购前的准备（立项）以及采购过程是否合规，验收环节往往会被我们忽视。而电商直购回来的产品，产品是否符合使用部门的要求？产品是否是正规厂家生产？产品是否与学校采购工作人员下单时候的要求一致？是否存在“货不对板”的问题？这时候就需要验收。正常的情况下，验收小组在收到货1-2 天内组织验收，如果验收小组工作人员与供应商“里应外合”，则会给学校带来较大的损失，甚至是严重的腐败问题。

三、电商直购廉政建设的几点建议

（一）控制价的确定。一般情况下，我们的项目的控制价是以使用部门项目申请书上的预算作为控制价。那么，是否能制定比预算更低一点的控制价呢？使控制价能够真正有效的“控制”价格呢？根据使用部门提供的预算，在电商平台搜索同款产品，找到平台上的最低价作为控制价的参考价。根据使用部门（使用人）的预算，结合广东省政府采购网上商城的同款商品的最低价，两者相比，谁更低，则以哪个为控制价。

（二）采用“批量集中”式的电商直购。招标科每月1 日和15 日为电商直购采购计划汇总日（遇法定节假日自动顺延至下一个工作日）。按照采购申请日期的先后顺序安排采购，未能在本次安排的采购计划，顺延至下个采购计划日进行。采用线上竞价的方式，确定中标供应商。参照广东省教育部门零散采购竞价系统建立电商供应商库。当学校有采购需求的时候，在学校采购平台发布公告。供应商在规定时间内报价，一次报价为最终报价。报价期间，采购人以及学校系统管理员无法看到各供应商的报价。报价时间结束后，在采购人以及各供应商账户可以看到该项目供应商报价的前三名，保证报价过程的公平、公开。价低者中标，采购人与中标供应商在电商平台完成采购相关程序，并与之签订合同。

（三）严把质量关，完善项目的验收机制。验收分为项目（预）验收报告和最终验收报告。项目（预）验收报告主要是大于0.1 万元的项目填写。采购金额≥3 万元的，需要二次验收，需要填写（预）验收报告和最终验收报告。使用部门（科研或其他项目组）中的具体经办人须配合验收并按要求组织填写此报告，原则上不得任（预）验收成员。0.1万元≤采购金额＜3 万元的，由使用部门（科研或其他项目组）自行验收；采购金额≥3 万元的，由使用部门（科研或其他项目组）预验收，预验收通过后，由归口部门组织最终验收。3 万元≤采购金额＜10 万元的，由归口部门会同使用部门（科研或其他项目组）验收。采购金额≥10 万元的，由归口部门牵头组成验收小组验收，验收小组由归口部门、使用部门（科研或其他项目组）、资产管理处、工会等人员组成。

综上所述，在高校电商采购中，一方面在源头上控制、过程中细化、结果中严核；另一方面，强化采购工作人员的廉政风险意识，完善高校采购制度和审计制度，加强制度规范，从主客观全方面监管高校采购，使高校采购“绿色化”、“纯净化”。

在我国教育界，由电商直购引发的廉政案件尚少，但并不意味着不存在电商直购的廉政风险。从长期来看，采购廉政风险的探究作为一个重要的科研课题，它的探究有待采购相关人员整体素质的提高，也有待各高职院校自身的电商直购细则的制定，使它更规范，更符合高职院校自身的采购需求和特点。