强化村级财务管理 提升村级治理能力

李汉春

（寿光市圣城街道办事处，山东 寿光 262700）

引言

村级财务管理工作规范性对我国农村经济的有效发展具有极其重要的作用，相关部门在开展日常工作时，必须对其加强重视。为了进一步保障村级财务管理工作的有效性，本文提出了几点加强和规范村级财务管理的相关措施，希望能够有效推进我国农村经济的发展。

一、村级财务管理存在的问题

（一）财务交接不清

村会计更换过程中，换人不交账，以至当前的会计对之前账目不清晰，长此以往导致账目混乱。一些干部更是以自己为中心，置国家法律、村规民约于不顾，直接经手现金收支，包办代管，一人说了算，会计成了记账员。村级领导班子换届调整后，新任领导在原任会计没有违规、违纪的情况下，无正当理由，也不按有关规定程序产生新的会计，而是强行撤换，指定自己认为放心的可靠的人担任会计，造成了农村财务管理混乱，账款分离，收支不平衡等情况。

（二）财务管理人员知识不足、能力较弱

农村很多财务管理人员文化水平较低且不懂会计知识，不具备财务管理的专业技能，对于专业会计凭证和发票等也不熟悉，有些做法只是为了应付上级。在真正的会计核算中存在很大的随意性，导致了会计核算前后期不连贯，不利于财务收支的监管。造成这种情况的原因，一方面村级参与财务管理的人员随村委换届更换频繁，刚进入较熟悉阶段就换人；另一方面财务管理人员掌握的有关财务方面的法律法规和业务知识较少，对财务工作认识不充分，所以责任意识不强、风险意识不足。

二、进一步加强和规范村级财务管理工作的有效策略

（一）完善村级财务管理制度

财务管理制度是规范财务管理工作的基础，既要建立财务管理章程等规范性制度，也要建立村集体事项决策公开制度，使村级治理有章可循。一是完善财务收支管理制度：村委会要坚持财务收支两条线的原则，票据明确专人保管，防止先支后收或白条人库等行为。完善内部控制制度，村集体资金的使用必须根据开支的额度划分审批程序，必须按照规定用途与目的进行专款专用，防止出现随意乱开支的现象。二是完善报账流程制度：乡镇经管站要明确每月固定的村级报账日，要求村干部完善签章手续，报账资料严格审核，确保票据及手续的真实完整性。对于工程项目资金拨付，要求完善乡镇分管领导审核制度，防止虚报项目套取资金的违规行为。三是完善财务公开制度：加强村级会计档案管理，统一财务公开信息，经管站会计负责协助各村做好财务公开，实现村民群众有效监督。规范公开内容与公开方式，除了村级财务日常收支明细，对于征地补偿款、救灾补助及惠农补贴等重点领域资金，应及时公开明细，避免随意化、形式化公开的问题出现。

（二）加强票据管理，严控非生产性支出

一般来说，村级支出项目包括：村(组)干部报酬、办公费用、五保户供养、集体统一经营支出、公益事业支出和其他支出等，财务支出凭证必须使用税务部门出具的正规发票，无法取得正规发票的，须使用农经部门统一印制的支出凭证(领款据或支款据)填写支出时间，支出事由，大小金额必须相符，自制原始凭证上必须有经手人、证明人、审批人，三者共同签字后方可报账。

（三）健全监督问责机制

强化村级财务制度执行，最有效的方法就是落实民主理财监督、加强各方外部监督、启动追究问责机制，对财务违规行为发现一起、查处一起。一是落实民主监督。严格履行民主决策制度，村民通过村民代表大会等方式开展监督，村民主理财小组和村务监督委员会的成员必须严格选拔。各村要合理配备村级报账员，村委会要加强印章管理，杜绝报账签字代签和随意盖章等行为。二是发挥外部监督职能。主动引人第三方审计机构，组织开展村级年度定期审计，由市财政局、审计局牵头，组织对村级财务开展抽查审计，并要求将审计结果通报公示，主动接受村民的监督，深刻剖析存在的问题。开拓“互联网+会计”思维，利用手机APP开展村级代理记账模式，实现大数据下的链条式监督，及时发现财务管理的漏洞。三是启动追究问责机制。调动纪检监察部门的监督问责作用，主动对村级财务管理违纪违规情况开展监督，重点关注扶贫、惠农等领域资金使用的情况，严肃一查处基层干部违反财经纪律问题，加大追究问责力度，建立和完善财务人员考核机制和责任追究制度。

（四）加强知识培训，提升管理水平

农村要围绕实际工作制订培训计划，做好培训工作。结合定期培训计划，根据需要不定期安排进行专项的、有针对性的培训，紧紧围绕财务人员管理能力和业务操作水平的提升适时开展。培训工作要关注以下几点：第一，注重培养有关人员的学习自觉性，增强他们的学习意识，不断提高学习最新知识的积极性。第二，对村干部教育培训，培训内容要全面，政策、法规、财务管理等方方面面的内容都要涉及。第三，要重点加强对农村集体经济的主要负责人员管理意识、管理方法和管理技能的培训。第四，对财务人员培训，培训方式可以定期例行培训和不定期专项培训相结合，培训内容以业务知识培训为主，但也要包含相关法规制度。

结语

当前中央提出振兴乡村经济，在这样的背景下，做好农村财务管理工作，对于振兴乡村经济来说至关重要。农村财务相关管理人员也要充分认清当前形势，认真分析农村财务管理中存在的问题和原因，多措并举，完善村级财务管理制度，加强票据管理，严控非生产性支出，切实采取有效途径解决，从而为振兴乡村经济建设新农村提供有效保障。