关于中央企业土地一级开发项目人力资源状况的SWOT分析——以中铁置业滕州投资发展有限公司为例

马卓宇

（山东省枣庄市滕州市东沙河街道高铁换乘中心，山东 枣庄 277500）

一、SWOT 分析法简介

SWOT 分析法于20 世纪80 年代初由美国旧金山大学的管理学教授韦里克提出，经常被用于企业战略制定、竞争对手分析等场合，包括分析企业的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）和威胁（Threats）。SWOT 分析是目前战略管理领域广泛使用的分析工具。SWOT 分析的主旨在于给出一个有关组织内外环境、问题的集中图画，并激励组织调动其优势，以便最大限度利用机会、规避风险。[1]

二、土地一级开发项目人力资源现状分析

土地一级开发是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件（熟地），再对熟地进行有偿出让或转让的过程。在这一行业领域内，中央企业依托自身的资源优势，在很大程度上已经完成了对开发流程、开发模式、盈利模式等方面的探索，并随着国家、地方各级层面对于特色小镇、产业新城、城市新区的扶持和开发建设，进行了不同程度的深耕和拓展，在此过程中，人力资源状况好坏直接影响到所开发项目的最终成果质量。因为，有了人才保障和智力支持，土地一级开发过程中的工程质量、技术水准、管理水平才能做到站位高、标准高、规格高，从而保证开发成果优质。

中铁置业隶属于中央企业范畴，为与山东省滕州市合作开发滕州高铁新区，于2014 年4 月14 日注册成立中铁置业滕州投资发展有限公司（以下简称“中铁置业滕州公司”）这一项目公司。通过SWOT 分析法，可以对该公司人力资源状况分析如下：

优势(S)。中铁置业滕州公司对员工的学历专业、从业资质、能力经验都格外重视，历年来广泛发动员工积极参与取证考试、职称评审、集体培训。截至2020年6 月，公司拥有本科及以上学历人员占比94%，拥有硕士学位人员占比11%，接受过国内“双一流”高等院校学历学位教育人员占比61%，学历优势明显；公司员工专业背景涵盖工程管理、工程造价、资源环境与规划、城市规划、环境科学、电气工程及其自动化、金融学、经济学、新闻学等领域，知识结构立体化、多样化，专业优势明显；公司拥有高级工程师3 名、工程师6 名、经济师1 名、政工师1 名、会计师3 名、一级建造师1 名、一级造价师1 名，从业资质优势明显；公司善于通过员工培训，提升人才能力素质，积累工作经验，各个业务领域内的培训活动络绎不绝，培训内容涉及个人所得税新政、增值税新政及对房地产行业的影响、财务共享系统、减税降费知识、党建纪检工会业务知识、成本管控、设计、档案管理、宣传报道等，既包括线上视频培训，也包含线下集中培训，使公司员工能够紧跟国家政策变化和社会发展趋势，良好适应工作转型升级的需要，推动公司管理流程有序运转，教育培训优势明显；公司的员工队伍长期扎根滕州，推动滕州高铁新区项目范围的土地一级开发进程，能够基本按时保质保量完成上级下达的工作任务，不断涌现出优秀干部和先进工作者，仅2019 年内，便有2 人荣获中铁置业“先进工作者”，2 人荣获中铁置业“质量安全管理先进个人”，5 人荣获中铁置业优化设计绩效考核工作成果奖励，员工的能力素质优势明显。

劣势（W）。中铁置业滕州公司在连年以来的生产经营和管理发展过程中，人力资源管理也显露出明显的弱点。作为基层项目公司，中铁置业滕州公司没有招聘正式职工的人事权限，完全依靠上级单位的人事调派，因此在招聘权限方面存在着天然的劣势。从日常工作方面看，公司常规性、体制性的任务较多，在有限的人力资源编制内，难以配备足够的专职人员，往往会出现一人身兼多职的情况，加上人事调动，还可能出现干部队伍减员。在此情况下，不可避免地会出现人手短缺，导致工作进展、内部分工、员工心理等方面都会受到影响，存在着人员编制易空缺、部分岗位专职化程度不够的劣势。

机会（O）。统观国内形势，中铁置业滕州公司改善和发展自身的人力资源状况，拥有着良好的机会和机遇。一方面，在中铁系统内招聘，中铁置业滕州公司拥有着较为广阔的市场，由于中铁以施工单位为主，而施工单位又具有工期紧、任务重、休假困难、工作地点相对偏远、生活环境相对不便、薪资待遇相对偏低等实际情况，因此施工单位中拥有本科学历和一定工作能力经验的人才，会极大地倾向于应聘至工作环境更好、薪资待遇更高、休假便利、生活环境和交通条件更好的单位来，中铁置业滕州公司即满足如上条件。另一方面，在校园招聘、社会招聘领域，中铁置业滕州公司也拥有着不俗的认可度，公司半数以上的青年员工，都是在应届毕业或者毕业两年内，抱着强烈的意愿选择加入公司，其中还包括1 名澳大利亚伍伦贡大学留学归国硕士。国企属性、央企实力、工作稳定程度、能够在基层得到锻炼等原因，都是吸引优质人才的重要因素。

威胁（T）。首先，在专业人才吸引能力方面，中铁置业滕州公司受到恒大、碧桂园、万科等著名房地产企业的冲击，人才需求量、能够提供的就业岗位数量都远远不如土地二级开发行业。其次，受限于行政区划级别，滕州这一县级市对于人才的吸引力也和包括直辖市、省会城市、地级市在内的众多城市有着较大差距；最后，考虑到家庭生活因素，员工对于在项目所在地住宿办公、节假日方能与家人团聚的这种工作生活模式，会产生思想波动，导致人员流动和离职率上升。

三、存在的问题及改进建议

选拔培养干部不仅要突出政治标准，还要注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。[2]作为中央企业的基层组织，加强干部队伍建设历来便是中铁置业滕州公司的重要任务之一。基于前述的优势、劣势、机会、威胁四个方面分析情况，根据SWOT 分析矩阵，笔者建议可以从发挥优势因素（SO 战略）、克服劣势因素（WO 战略）、利用机会因素（ST 战略）、化解威胁因素（WT 战略）四个方向施策：

SO 战略。公司可根据员工学历、专业、从业资质、职称、接受教育培训情况、工作能力、工作经验，结合公司及上级单位《干部人才管理办法》、《员工考核管理办法》等规章制度，及时对员工进行考核，满足条件的尽快予以岗位职务提拔、薪酬待遇提升，以尽可能地留住人才。

WO 战略。公司可通过专项请示、专项报告，及时反馈并建议干部人才的人选，并请求增派员工，满足编制要求和工作需要，对于挖掘和物色到的切实可用的员工人选，及时向上级单位进行推荐，弥补无招聘权限、编制短缺空缺、岗位专职化程度不够的劣势。

ST 战略。公司应通过中铁系统内招聘，结合校园招聘、社会招聘，形成全面化、立体化的招聘网络，对于有意聘用的人选，及时推荐选聘，与上级单位积极沟通交流，促成人才引进和编制内人员数量增加。

WT 战略。公司可通过多种努力，竭力化解人力资源状况存在的威胁因素。通过发扬“家文化”理念，加强对员工健康、饮食起居、业余文体生活的关心关爱，尽可能提升办公环境的舒适程度，让员工体会到企业的温暖；通过推动生产经营高质量发展，竭力提高工作业绩，确保公司年度指标顺利甚至超额完成，争取绩效考核奖励、年终奖励得到好的结果，并同时向上级单位建议改善激励机制，合理提升员工收入；通过关心员工家庭，在子女教育、赡养老人、家庭困难等方面给予帮助、补助、慰问，加强落实“夏送清凉、冬送温暖”，让员工更多地享受到企业福利。

综上所述，中铁置业滕州公司的人力资源状况，一定程度上折射出了中央企业在土地一级开发领域的基层人力资源管理普遍状况。但通过SWOT 分析法，便可以及时掌握优势、劣势、机会、威胁，只要有针对性地调整战略、实施行动，便可以有效解决现有问题，促进人力资源状况的健康发展，为其他组织和行业提供宝贵经验。