我国非煤矿山安全生产标准体系构建思路解析

陈勇杰 路平

（河南安平安全技术服务有限公司，河南 郑州 450000）

引言：自21世纪以来，国家和政府部门高度重视非煤矿山安全生产标准体系的构建，希望通过安全生产体系的重构促进技术发展和提升安全生产能力。传统安全标准体系已经无法适用于当前安全生产的需求，因此，重新构建安全生产标准体系，改善传统体系存在的不足，其意义十分重大。

一、非煤矿山安全生产标准存在的问题分析

（一）年代久远，更新速度慢

相较于国内，国外对安全生产标准体系的修订十分频繁，一般情况下，修订最大间隔不会超过5年，现行的标准都是2010年后所修订的标准，而我国的安全生产标准，其修订间隔大都超过了5年，甚至还有部分行业标准已经沿用了15年以上，由此可以看出，我国标准更新速度慢，且年代久远，很难适用于当前的实际情况。

（二）非煤矿山安全生产标准体系缺少系统性

我国地大物博，矿产资源十分丰富，在960万平方公里的土地上，分布着大量的矿山，所涉及的行业多达几十个，在漫长的历史进程中，管理部门不断更换，比如：石油部门、冶金部门、国家安全部门等均出台过行业标准和安全管理方面的规定，这种多部门交叉管理问题的存在，影响了安全管理的效果。据查阅有关资料得知，石油安全标准非常多，占非煤矿山安全生产标准的比例高达60%，其他行业仅占40%左右，甚至一些特殊行业缺少标准[1]。

（三）结构不合理

据了解得知，目前，承担我国非煤矿山安全设计标准化规范任务的参考资料寥寥无几，被人们所熟知的仅有《采矿手册》，换句话来讲，就是我国并未出台真正的标准。此外，在矿山探测和生产过程中，现代科学技术的应用十分普遍，但政府有关部门尚未将其纳入到安全标准体系之中，导致矿山在开采过程中，存在十分严重的设备滥用情况。此外，我国非煤矿山安全生产标准还存在非常严重的结构问题，比如：安全生产、安全设计、安全评价等标准缺失或仅有几个基础条款，政府部门和企业很难依据几个基础条款开展各项安全管理工作，最终导致安全生产标准形同虚设。

二、我国非煤矿山安全生产标准体系构建思路解析

通过上述分析可知，非煤矿山安全生产标准的完整与否，关系到矿山的安全管理质量和效果，针对现行标准存在的问题，建议国家有关部门应依据安全生产标准体系的构建思路，对其予以补充和完善。

（一）非煤矿山安全生产标准体系的建立基础和原则

非煤矿山安全生产标准体系可以实现对非煤矿山安全生产标准的全面反映，在构建过程中，应该遵循以下几点原则：

1.协调性。安全生产标准体系内的不同技术标准，在质地规定上应保持一致，只有这样，才能保障安全标准体系的统一和谐。协调性原则不仅体现在相同行业的技术标准上，还要在不同层次技术标准方面得到体现。

2.配套性。所谓的配套性是指各类非煤矿山安全生产标准能够通过协调和依存的方式形成一个完整的体系。生产环节是配套表现的核心，简言之，就是以矿山从勘探到开采为基准点，对各项环节的标准进行规划，使安全生产标准与技术标准间的关系得到明确。

3.目的性。目的性是指在非煤矿山各项施工中与安全存在关联符号、规则、规格等标准的集合，以保证非煤矿山生产的效益，并维护生产秩序，从而促进我国矿山安全生产技术的发展完善。与此同时，还要通过安全生产标准体系的构建，增强非煤矿山安全生产的市场竞争力，最终实现绿色可持续发展的目标。

4.层次性。层次性主要是指安全生产标准的层次关联关系，这里所说的安全生产标准包括非政府自律标准以及政府所制定的安全标准。结合实际情况来看，政府标准的组成部分为三个，分别是行业、地方和国家标准。而非政府自律标准主要是指企业标准。

5.时空性。时空性就是动态性，非煤矿山安全生产标准体系并不是一成不变的，需要政府部门根据实际情况的变化，对其中的安全生产标准进行更新，并补充新的条款，只有这样，才能保持安全生产标准体系的先进性、可行性和适用性[2]。

（二）非煤矿山安全生产标准体系框架

量大面广是非煤矿山安全生产标准的重要特点，同是也是主体。其组成部分主要是非煤矿山安全生产技术标准，是众多技术标准的集合体。就实际情况而言，非煤矿山安全生产标准体系属于一个立体结构，具体表现在以下方面：

1.伴随着社会经济和科学技术的不断发展，非煤矿山的分工和安全生产技术逐渐朝着精细化的方向发展，其内涵和外延日益拓展，安全生产标准囊括的范围日渐提升。具体到各类非煤矿山的安全生产方法、符号和规程等安全生产标准。

2.安全生产标准应贯穿于非煤矿山整个安全生产的全过程，依据主要环节，我们可以将标准体系分为以下几个部分：

勘探标准：所谓的勘探标准就是指在勘探环节需要遵循的安全生产标准，比如：地质勘察安全标准；

设计标准：非煤矿山设计环节中需要遵循的标准，比如：矿山电力设计标准；

施工标准：非煤矿山施工环节需要遵循的标准，比如：有色金属开采工程施工标准。

评价标准：非煤矿山周边环境、隐患源头和机械设备的评价标准，比如：非煤矿山复杂地质条件下运输车辆的安全检验标准；

安全生产标准：依据通用划分方法，可以对非煤矿山安全生产标准体系进行划分，大致可以分为三个层次：基础、通用和专用层。基础层，顾名思义，就是基础标准。比如：安全术语、安全标志等等。通用层是指具有一定代表性的标准，比如：非煤矿山安全各项安全规程。而专用层，特指行业内某一方面的安全生产标准。比如：尾矿库安全等级、运输车性能检测标准等。

结论：综上所述，我国现行非煤矿山安全生产标准体系存在年久失修、缺少系统性和结构方面的问题，为解决这些问题，本文解析了非煤矿山安全生产标准体系构建思路，以促进我国非煤矿山安全生产标准体系的完善。