传统定额计价模式与工程量清单计价模式的对比研究

彭冰

（大连建工工程造价咨询有限公司，辽宁 大连 116000）

一、从招标的角度分析

工程量清单由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构编制。编制时根据工程的实际情况，按照《建设工程工程量清单计价规范》附录中统一规则进行编制。工程量清单计价，对于招标人来说，他们需要考虑的是工程实体消耗数量，而采用的施工工艺和施工方法则由投标人考虑，并且采用了综合单价法，有利于控制造价。评标时对报价的评定，不以接近标底为最优，而以“合理低价标价，不低于企业成本价”的标准进行评定。评标的重点是对报价的合理性进行判断，找出不低于企业成本的合理低标价，确定合理低标者。这样一来，可促使投标单位把投标的重点转移到如何合理的确定企业的标价上来，有利于招投标的公平竟争、优胜劣汰。

用定额招标时，应根据工程的实际情况，按现行地方现行定额的规定计算工程量，并编制预算。这种计价模式施工部位不清晰，招标机构在编制时容易出现丢项、漏项问题。这对工程后续的商务管理也增加了困难。

清单计价使用的是综合单价，综合单价除了包括人工、材料、机械费用外，还包括了管理费和利润，真正的将每一个单项工程作为一件商品来计价。清单计价方式费用清晰，而定额比较复杂。由于工程量清单作为招标文件的组成部分，工程量清单是公开的，各家施工单位可根据企业自身情况自主报价，这样的招标更具有竞争性，从而真正形成“用水平决定报价，用报价决定竞争”的竞争局面。

二、从投标的角度分析

（一）用工程量清单计价的投标

工程量清单报价由投标人编制，投标人应根据招标文件和招标人提供的工程量清单项目特征、工程内容，结合企业自身的情况、市场价格信息、参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行投标报价。是投标人完成招标人提供的工程量清单中的各个项目的内容、数量所需的全部费用。各分项工程量清单报价中的综合单价由人工费、材料费、机械费、管理费、利润、并考虑风险因素构成。

（二）用定额计价的投标

定额计价采用的是“量价合一”的指令性计价模式。从“量”的方面来说，在计算量时，要根据上述提到的工程内容在定额中找出并套用，如果在投标时施工单位在计算工程量时出现了漏项，那么在投标时报出的投标价就有可能与标底价差别很大，造成废标的情况出现。另外直接工程费中的直接费由人工费、材料费、机械使用费组成，而作为一种商品来说，它的价格构成远不止这些，所以定额并没有反映出这种产品的实际价格。对一具体工程而言，人工、材料、机械三要素消耗量的水平是一定的，同时，人工、材料、机械的单价是静态的指令性价格，各种费用的取费率也带有一定的指令性，这使得施工单位对材料损耗率的确定十分被动，客观地反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。另外由于在计费时需要通过定额基价计算定额直接费，这就不能反映市场价格的变化。

三、从工程结算的角度分析

在市场人工、材料、机械台班价格变化波动较大的情况下，采用预算定额单价法计算的结果往往会偏离实际水平，造成误差。价格变化波动越大，造成的误差也越大，这往往成为以预算定额单价法结算工程款争议的焦点。

因为二种方法在对待调整的工程量的单价方面所采取的处理形式不同，故对工程的最后结算也不同。工程量清单计价法可以避免工程结算的拖延，使工程顺利结算。克服施工时马马虎虎，决算时是一笔糊涂账的通病。工程量清单报价法因为单价已定，剩下的就是在整个施工过程中不断核对工程量。即使有增加项目，也是以补充综合单价的形式出现，这样工程一竣工，整个结算价也就出来了，真正做到工完账清，增加了企业的竞争能力。

四、结论

传统定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格=定额+费用+文件规定，并作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。随着市场经济的发展，由于没有对定额管理方式及计价模式进行根本的改变，以至于未能真正体现量价分离，不能真正体现企业根据市场行情和自身条件自主报价。

工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争。工程量清单报价按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，价格高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的实力，同时也真正体现出公开、公平、公正。因此，工程量清单计价模式取代传统定额计价模式是社会发展的必然。综上所述，实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序，适应社会主义市场经济发展的需要，也是适应我国加入世界贸易组织，与国际惯例接轨的需要，工程量清单计价招投标是建筑市场改革和发展的必然趋势。为了更好贯彻实施这一新规范，更要加强工程造价管理，积极创造条件，以适应我国改革需要及市场经济发展需要，规范建筑市场经济秩序。