我国钢铁业供给侧改革研究

崔嵩

（黄河水利职业技术学院，河南 开封 475000）

一、供给侧改革下存在的问题

措施不得力受预设目标、执行过程等多种因素制约。适应经济社会发展要求的行业政策必须满足未来行业的发展方向和国内外对产品的需求，政府行为必须退出由市场就可以管理的领域，让市场这只“看不见的手”去发挥作用。否则，出台不合理的措施不但不适应未来行业发展需要甚至会对行业发展起阻碍作用。回顾过去几年的“去产能”方案我们可以发现在实施了供给侧改革之后钢铁行业“去产能”措施的效果才逐渐显现，钢铁行业生产资料生产率有所提升，产出比提升。

（一）社会成本投入量偏高

从经济角度分析，企业运营都会有一个适当的投入点产生规模经济的效果，但是过了这个最佳投入点继续投入就会出现规模经济递减现象，除了规模经济递减还存在着边际效用递减的现象，而通过调查可以看出许多地方的钢铁厂已经出现了规模经济递减的现象，既每增加一单位投入得到的产出少于上一单位投入得到的产出，这对于资源其实是一种浪费。2010年后，我国钢铁厂利润每况日下，大量企业运营出现困难，地方财政扶持对其至关重要。一些中小钢铁厂融资困难，从正常的金融机构已经很难得到贷款，民间融资风险又太高，所以这些中小钢铁厂只能寄希望于政府财政补贴。

（二）措施出台缺乏后续跟进

我们经过调查研究可以清楚的发现有这样一个潜规则：当钢铁行业出现衰退，销量减少，市场低迷的时候，确实有一些企业会减少资源投入，淘汰落后产能，出售不良资产，但随着国家出台利好政策和自身改革成果初显时，这些企业便停止改革开始增加资源投入提高产量获得眼前利润，当大家都加大投入提高产能时，又会出现产品过剩，销路受限，行业衰退和市场低迷。归根到底是由于企业的逐利性和生产的盲目性导致的，解决这个问题，可以依靠政府的参与，对钢铁企业提供指导，合理规划生产，全局安排。但遗憾的是目前各地方政府并没有制定清晰的指导方案，各地方政府很少有将产能利用率及其相关的统计工作、计算方法等信息公示的，没有成立专门机构对钢铁产业过量产能进行监测、信息管理的，没有建立适用性强的预警体系。还有一个社会问题值得引起重视，在淘汰落后产能的过程中，必然会出现一些经营不善的企业破产、倒闭，钢铁企业工人数量大，养家糊口的男性职工多，这些职工的安置、补偿问题不是单单一个部门可以完全解决的，需要几个部门相互协调、统筹安排，有时还需要职业培训学校的参与，国家出钱免费对职工进行技能培训以便于其顺利转岗，不然很可能解决了一个去产能的问题造成了一个社会问题，综上所述，后续跟进配套措施必不可少。

（三）科技含量少、思想观念落后

科学技术是第一生产力，内部管理水平直接影响企业的成本。两者关乎企业生死存亡。中国钢铁厂是典型的劳动密集型、资源粗放型企业，依仗着人工成本低廉，资源丰富挣钱的方式急需改变，因为这几年人工成本逐年攀升，打赢“蓝天保卫战”依靠环保。目前炼钢技术勉强达到世界先进水平的只有类似武钢等国有大型钢厂以及极个别民营企业如沙钢，更多的国有小钢铁厂和绝大多数的民营钢铁厂设备陈旧、技术落后，大型国有钢铁厂创新能力都非常弱更不用说民营钢铁厂。企业内部管理方式落后，与国家提倡的转变发展方式、走新型工业化道路相去甚远，也没有将国外先进管理理念真正引入。国营大企业存在论资排辈、任人唯亲的现象，内部审计不严格，关联交易、内幕交易仍然时候发生。

（四）疫情影响严重、出口堪忧

2019年12月新冠肺炎疫情在中国内地出现，全国8万多人感染，各地医护工作者不论生死、不计报酬支援抗议前线，经过全国人民共同努力目前疫情基本得到控制，但是境外疫情不容乐观，疫情很可能短期内不能得到根除，除非疫苗研制成功。此次疫情对于本来就面临严峻考验的全球经济无疑是雪上加霜，疫情当前国外一些国家发放了现金救助金，政府资金紧张，而对钢材需求大的一般是重工业或基建行业，这些行业耗资巨大，劳动密集，在疫情结束后需要很长时间才能恢复，国内钢铁厂国外订单骤降，在出口受阻的同时，我们只能将眼光放在国内，疫情后我国可能会出台一系列经济刺激政策，但是货币投放目标未必是传统老基建，可能会是互联网、5G通讯、大数据等新产业，钢铁制品厂能否找到符合上述产业的新需求点，研发出新产品是关系钢铁业未来生存与发展的关键所在。

二、对策建议

（一）优化投入规模

政府出台强硬措施，对出现规模不经济的企业立即停业整顿，必要时可以考虑停止补贴，让其自谋出路。根据地方实际情况设计去除落后产能方案，摸清企业实际，严格拒签落后产能审批和政府扶持。针对消耗高、环保差、产品次的落伍产能狠下心关停。

（二）重视创新，强调科技

我国钢铁厂普遍存在资源利用率低、生产率低、创新能力差的情况影响了产业政策的效果，所以企业要把科技创新放在首要位置，科技创新是第一生产力，是推动企业发展的源动力，是企业生存的生命线。去产能务必要植根于科技创新，不惜血本加大科技创新投入，变粗放型投入为精细化投入，增加生产工艺的科技含量，提高产品附加值。主动研发或引进新设备和技术，生产线升级，减少中低端产品产量，努力拓宽业务范围。通过产、学、研、政、企相结合，与科研院所、高校合作，共同科研攻关，展开技术合作，高校不缺乏人才，资金，缺乏企业这种实践平台，只要大型钢铁厂愿意开放内部场所，高校还是愿意合作的，而且毕业生的实习和就业也需要企业帮助。另外科技创新不可忽视的就是传统钢铁业引入互联网信息技术，提高炼钢过程的信息化水平，将传统与现代结合，减少人工的使用，运用人工智能代替人工，节省人力成本。

（三）创新管理模式

市场在处理大多事务时比政府更有效，但是完全依靠市场是万万不可的，因为市场有时具有盲目性，政府在适当的时候要进行必要的干预，只是干预的时机和方式至关重要，产业政策是政府干预经济的一种重要方式，目的是为产业发展做好布局规划并引导产业发展，政府干预经济时不可只追求当下眼前利益，而应具有前瞻性。政府做好产业导向，譬如设立退出机制、行业标准、法律法规、预警体系等；政府应勒令企业加大信息披露力度，严惩内幕交易和关联交易，对政策后续效果持续跟进。成立相应的措施效果调查部门和完备的效果评价体系，监控政策措施实施全过程，客观评估效果。根据评估情况，将生产效率低、产品次的企业，责令关停、退出，并妥善安置。制订可行性高的钢铁行业供给侧改革的中远期目标，清晰各个时期任务。在深化钢铁供给侧结构改革的过程中，一定要建立长效机制。钢铁行业与房地产、汽车制造、造船业等关联度高，钢铁行业的震荡可能引起其他行业的波动，政府需要早做预案。各个钢厂产能计划加强沟通、提高产能利用率、设立预警体系、建立落后产能的监管机制。此外配合高校和社会福利部门加强失业职工的再培训和安置问题。