关于基层食品安全监管行政执法的探讨

□ 欧阳霞 凉城县市场监督管理局

1 我国基层食品安全监管行政执法工作中国存在的突出问题

1.1 执法不严，监管不力

这个问题突出表现在有些执法部门滥用职权，甚至擅自越权执法，执法不严谨；有的不作为；有的以权谋私，违规收费，谋取私利；有的根本不懂法，简单粗暴，以罚代法，执法程序随意。更加让人震惊的是，有的假劣食品竟然证件齐全，这充分暴露了我国基层食品安全监管混乱以及不力的问题[1]。

1.2 执法过程缺乏规范化和持续性

就我国之前发生过的基层食品安全事件，可以看出每当食品安全已经危及到大众后，有关部门才对相关生产单位的产品进行调查，过程有如一阵风，来得快，去得也快，事件过后调查、整顿，便偃旗息鼓，造假商家又开始重新行动，造成持久的恶性循环，基层食品安全问题就永远得不到真正的解决[2]。

1.3 市场监督管理局工作流于形式

自行政体制改革后，工商行政部门、食品药品监督管理局、质量监督局“三合一”为“市场监督管理局”。这种改革直接赋予了市场监督管理局三大职能，其中包括登记注册、食品安全监管、消费者权益保护、商标广告监管与标准计量等等。市场监督管理局的成立有效实现了食品安全监管问题的统一管理，减少了各个单位之间沟通不便、互相扯皮的现象。但是，自市场监督管理局成立后，随之而来的问题也不少。对于基层单位来说，合并后其工作量大大增加，上级部门下达的任务繁杂众多，虽然工作量增加了，但人力资源却短缺，尽管有质监、工商人员下放到基层，但仍然无法满足需要，单位有业务能力的人员远远不够，许多划转的工作人员都临近退休，年龄较大，对于新的工作要求根本没有能力再去学习，专业人员更是少之又少。同时，基层单位管辖地域范围很大。因此，几乎数量相同的人手，但却增加了登记核查、商标广告、标准计量等监管工作。这种问题的出现，难免导致市场监督管理工作流于形式，以致出现监管不力、效率低下等问题[3]。

2 完善我国基层食品安全监管行政执法的对策

2.1 提高行政执法保障能力

首先，要充实监管行政执法队伍，要想实现食品安全监管行政执法的有效落实，就必须确保人员的数量与质量。大多数的年轻公务员在基层锻炼之后，就会晋升到上级，而一些年纪稍大的工作人员在待遇和晋升上完全没有优势，因此，在待遇和晋升上注意向基层倾斜，尽量解决基层人员的编制情况；其次，努力提高行政执法人员的专业素养，建立科学合理的培训机制。将线上培训和现场培训相结合，创新培训方式，例如举行经验交流会、上级派驻人员指导等等。加强对行政执法人员的思想素质教育，定时开展整顿教育活动，努力打造一支专业水平过硬、素质素养高的市场监管队伍；再次，充分调动基层执法人员的积极性，执法工作的具体实施者是人，为了充实基层人员的数量和质量，可以规定所有干部的提拔都必须要有若干年的基层工作经历，并逐步提高补贴的力度，从而提高基层执法人员的积极性。

2.2 完善基层食品安全监管行政执法体系

落实基层食品安全监管行政执法需要建立一个完善的体系来指导行政执法的过程。最重要的是，强化内部监督和上级监督，集体讨论并制定内部监督机制，上级市场监管部门可以采取执法办案检查或卷案评查等方式，加强对下级市场监管部门的监督检查，并及时对检查结果进行公示或者通报。

3 结语

总而言之，经过本文的分析与总结，可以从中看出我国的基层食品安全监管行政执法还存在许多的问题，尤其体现在执法力度不严、监管体系不健全等方面。食品安全问题层出不穷，对这些事件的分析与总结还不够到位，反思改革的力度还不够。为了确保我国民众的健康，要持续关注食品安全监管问题，不断借鉴国外的先进制度与经验，完善我国基层食品安全监管行政执法工作。