依托“互联网+大数据”推动连云港食品安全智慧监管

□ 秦海波 江苏海洋大学党委研究生工作部，研究生处 马新红 连云港市场监督管理局

随着大数据在社会治理中的广泛应用和智慧城市的兴起，传统的食品安全监管模式难以解决时代发展而出现的新问题。当前连云港正处于“高质发展，后发先至”的关键时期，以“互联网+大数据”推动连云港市食品安全监管创新，是深入贯彻落实党的十九大精神与践行习近平新时代中国特色社会主义思想的现实要求。

1 当前连云港食品安全监管面临的挑战与机遇

食品安全关系百姓民生。连云港市委、市政府高度重视食品安全这一重大民生问题，在体制机制、地方立法、产业规划和监督管理等方面采取了一系列举措，使食品安全风险得到较好的控制，人民群众的饮食安全得到保障，食品安全形势不断好转。

尽管2019年连云港市在加强食品安全监管方面取得较大的成绩，如责任体系不断完善，全程监管更加严格，风险防控持续强化，社会共治逐步形成等。但对照上级领导的要求和广大群众的期盼，工作中还存在一些问题和不足：如监管体系不完善，一线食品安全专业监管力量不足，人员老化，知识和技能匮乏与“本领恐慌”等；食品检查员队伍的激励措施有待跟进；食品产业基础相对薄弱，企业主体责任落实不到位；社会共治的格局与效果有待进一步加强[1]；在政府信息公开方面仍需加强，主要在公开渠道、公开质量等方面还存在不足，公众参与度有待进一步提高[2]。

当前我国经济社会已经跨入“互联网+大数据”时代，对于食品这一传统行业，如何用互联网思维、信息化手段和先进性技术，破解监管工作新难题，保障公众饮食安全，是食品监管职能部门面临的新的难题。

2 推动连云港食品安全监管创新的必要性

食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件，食品安全直接关系人们的身心健康、社会的和谐稳定、国家的经济发展。人民日益增长的美好生活需要对食品安全工作提出了新的更高要求；推进国家治理体系和治理能力现代化，实施健康中国战略和乡村振兴战略，为解决食品安全问题提供了前所未有的历史机遇。

国内外在运用“互联网+大数据”对食品供应链实施智能化监管方面进行的一些创新做法值得连云港借鉴。如IBM的商业优化中心团队在挪威为鸡鸭等家禽附上射频标，从养殖开始直至进入超市、摆上货架，实行全过程监控，以确保肉质新鲜；黔西南州市场监督管理局依托大数据相关技术实施食品安全“智慧监管”试点；廊坊市食品药品管理局借势“互联网+”开发建设了“廊坊市智慧食药监管综合指挥平台”；江苏省扬州市市场监管局率先在江苏省内研发食品生产小作坊登记管理系统，探索构建了食品安全数字化治理模式；禧云食安平台的明厨亮灶功能采用视频云监控系统对餐厅进行360度立体式监控。

连云港在国家区域经济发展中具有重要的战略地位，急需依托“互联网+大数据”推动连云港市食品安全监管创新，力争实现“智能预警、企业整改、第三方协管、部门监管和消费者监督”的安全社会共治模式，全力保障500多万人民群众舌尖上的安全。

3 依托互联网+大数据推动连云港食品安全智慧监管的策略

大数据为食品安全治理带来了新的变革，当前连云港需要尽快实施食品安全智慧监管工程，依托“互联网+”技术，运用云计算、大数据、区块链等信息技术，实施“智慧监管”，推进“机器换人”。

3.1 强化1个思想，牢固树立保障百姓“舌尖上的安全”意识

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强落实食品安全“四个最严”要求，加快建立健全食品安全现代化治理体系，全面提升食品全链条质量安全保障水平，以更加扎实有力的措施确保人民群众“舌尖上的安全”。

3.2 落实2个法规，切实筑牢连云港食品供应链智慧监管的法理基石

新修订的《中华人民共和国食品安全法》《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》，为连云港市贯彻落实食品安全战略提供了目标指向和基本遵循；落实江苏省委省政府《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》要求，针对百姓关心的突出问题，在“四个最严”的要求下，集中力量开展食品安全放心工程建设十大攻坚行动，力争让百姓见到实实在在的成效，不断提高其安全感、满意度[3]。

3.3 搭建3个平台，发挥“大数据+”技术的科技优势

运用大数据、云计算、区块链和人工智能等前沿技术建立连云港食品供应链智慧监管云系统（包括连云港食安监预警与云指挥平台、连云港农产品和食品供应链全程溯源与云检测平台、连云港大数据食品安全监管平台3个系统），从数据采集共享、融合存储分析等方面形成标准体系，实现食品安全监管全程留痕、事前预测、隐私保护、安全可信、服务集成和自主可控，推动连云港食品安全监管手段、管理模式、管理理念的创新，从数字化到智能化再到智慧化。

3.4 抓好4支队伍，共筑维护连云港食品供应链安全坚强防线

①明确市食品安全委员会结构与人员构成；②建立一支与新时代食品安全监管工作特点和要求相适应的专业化职业化检查员队伍；③加强食品供应链主体责任人队伍建设；④通过新媒体和大数据技术加强连云港食品安全网监队伍。

3.5 夯实5项工作，全面提升连云港食品安全监管综合治理能力

①一是抓基础，落实食品安全监管责任；②二是促发展，助力食品产业高质发展；③三是强基层，提升监管专业化规范化水平；④四是惠民生，持续增强公众参与感和获得感；⑤五是保安全，守住不发生重大事故和系统性区域性风险底线。