食品检验检测机构改革调研与思考

□ 谢程成 潜江市公共检验检测中心

1 近三年改革的总体情况

1.1 职能整合取得有效进展

近年来，很多地区整合了食药、质监、农业、粮食与水产5部门，涉及食品、药品、工业产品的检验检测职能。各部门检测人员、仪器设备、技术的充分融合，实现了资源共享，扩大了业务领域，提升了公共检验检测中心的整体竞争力，提高了检验检测机构参与市场竞争的主动性。

1.2 仪器设备利用率不断提高

公检中心在购置仪器设备、实验室升级改造等方面投入专项资金，提升实验室硬实力，建立管理体系，确保仪器设备在管理和运行方面更加正规化和程序化。同时，气质、液质、ICP—MS等大型仪器设备在科研、检测、社会服务中发挥了重要作用和资源优势，提高了检测效率，在科研成果方面也取得了质的飞跃。

1.3 检验检测能力持续提升

公检中心根据任务需求和工作实际，认真落实地方政府各项指示要求，内强人员能力素质，外塑检验检测质量，检验检测能力不断提升[1]。

2 工作现状与存在问题

2.1 工作运行不顺畅

2.1.1 部门协调配合机制不完善

执法部门与技术部门存在认知差异问题，工作比较被动。执法部门提供的抽样常不符合实验室检测需求。公检中心没有监督职能，却要承担抽样等监督工作，抽样工作找不到行使监督职能的政策依据。如果执法部门与技术部门联合抽样，又会出现人员不够、时间安排不一致等问题。

2.1.2 工作流程不合理

抽样计划的制定、经费的申请与实际需求脱节。执法部门单方面制定监督抽检计划，有时出现与公检中实际情况脱节，令工作难以完成的现象。

2.1.3 角色定位模糊

公检中心作为国家事业单位，与第三方检测机构的区别不明确。第三方检测机构既是政府监管的有效补充，又能为产业转型升级提供支持，为产业的发展提供强有力的服务。但是，公检中心作为政府的一级部门，往往无法体现出政府部门的权威性和仲裁性。

2.1.4 职能界定不明确

整合检验检测机构，是今后机构改革和职能转变的重要任务，但大部分检测机构的发展指向不明、工作职能界定不明确。公检中心既有为行政机关监督管理提供技术支撑的职责，又有为社会服务的任务，市政府对中心存在“政事不分、定位不清”的问题。

2.2 人才队伍建设战略规划欠缺

2.2.1 缺乏专门实验室人才

现阶段，一方面实验室建设存在人才队伍建设存在着资金少、人员少、人才引进难度大与缺乏培训等问题，另一方面，省一级检测机构没有和市一级的检测机构形成上下对接，在人才培养方面也不是很顺畅。多种原因造成了实验室专业人才缺乏的现象。

2.2.2 优秀人才流失严重

近几年，管理、技术人才普遍存在着对薪资不满意的现象，有的出现思想动摇，不愿意再继续在检测机构工作。人才流失造成人才队伍不稳定，已成为制约中心发展的重要因素之一。

2.3 研究型机构面临的困惑

2.3.1 跨越进步存短板

研究型机构是未来检测中心发展的趋势和希望，跨入研究型机构行列，构建广阔的创新平台，打造优势科研项目，培育特色鲜明、鼓励创新的机构文化，是立于不败之地的永恒内涵。

2.3.2 体系构架不成熟

研究型检验检测机构环境不成熟，体系构架以及成果转化应用机制不完善。造成检验检测机构内部的技术优势、人才优势、检验研究技术资源和科研成果没有得到充分发掘和转化应用；没有完全做到检验检测、项目研究供需双方的有效对接；没有向服务监管和产业发展的方向聚集，也没有打通监管和产业发展所需的人才链、技术链和创新链。现阶段甚至资金来源都需要向执法部门申请。

2.3.3 生存、发展任务重

没有完全破解生存与发展的难题，此外，如何提高综合竞争力，如何做好国家、省、市级科研项目的申报与研究，力争在省内高水平项目以及科研总量上取得较大幅度的提高，是目前迫切需要解决的问题。

3 相关建议

3.1 明职责，增加监督职能

在职责定位上，给公检中心增加监督职能，将“执行主体”变为“监督+执行”双主体”，改变以往单纯配合执法部门开展业务检查的做法，变被动执行为主动监督。

3.2 引人才，提高人才引进自主权

除事业单位公开招聘外，建议给中心更多的人才引进自主权。例如，允许公检中心在上级主管部门的统筹下，自主到高校或科研机构引进人才，招聘那些喜欢做检测、适合做检测、愿意在检测行业发展的专业人才。

3.3 重科研，化解成果转化制约

检验检测行业“国家队”属性的定位不能变，明确其公益类社会属性，尽全力打通科研成果转化应用所需资金链，让沉积在检验机构内部的技术优势、人才优势和科研成果从静态转化为实际生产力、服务监管和发展经济的动力，将创新驱动战略落实，彻底解除制约其发展的制度障碍和瓶颈。