总体国家安全观视域下保密工作发展新思路

徐长春

摘要：推进保密工作转型升级，事关保密系统在国家总体安全战略体系中的地位和作用，事关保密事业的时代发展。为此，我们仍需进一步深入研究、准确把握保密工作与总体国家安全观的关系，开展转型升级课题理论研究并及时转化成果，并以贯彻落实“十三五”保密事业发展规划为契机，争取政策支持，细化量化具体项目和任务，以人才素质、科技支撑和创新驱动加快推进保密工作新发展。鉴于此，本文主要分析总体国家安全观视域下保密工作发展新思路。

关键词：总体国家安全观;保密工作;发展

中图分类号：TM76   文献标识码：A   文章编号：1672-9129（2020）11-0105-01

1 概述

国家秘密是国家安全和利益最重要的信息表现形式，是国家的核心战略资源。国家秘密安全，才能从根本上维护国家安全和利益。随着经济全球化、社会信息化和我国海外利益的拓展，保密工作面临着远远超越过去的新课题和新挑战，既有一些国家把情报窃密作为对我实施西化、分化、弱化等政治图谋的重要手段，对我政治、外交、经济、国防军工等重要领域实施全方位、立体式的情报窃密和信息监控，又有一些人奉行“拜金主义”，主动出卖国家秘密。与此同时，国家秘密存在的形态日益呈现数字化、网络化特征，保密工作的对象、领域、方式和空间发生深刻变化，违法违规以及互联网大数据汇聚分析带来的泄密隐患屡见不鲜。

2 总体国家安全观视域下保密工作发展新思路

2.1准确标密，严格定密，动态调整密级。“标密”是指在文件生成时，由科研人员根据单位涉密清单、项目和文件内容的涉密程度对文件进行密级和保密期限的初步标识。准确标密是文件保密管理的第一步;文件标密完毕后，由单位的定密责任人对作者所标识的密级进行审核，查看文件密级是否错编、乱编、漏编等，审核后文件正式定密。文件的准确严格定密，为提供有效安全的利用打下基础。随着项目的动态发展和保密期限的临近，需要对科技文件的密级进行动态调整。调整分为降密、升密、解密三种，一般来说解密和降密是大趋势。因此，档案管理部门要联合业务部门和保密部门，及时调整档案密级，满足档案利用者的需要。

2.2明确涉密等级，规范适用范围。一般来说，科技档案提供利用的首要前提是人员密级必须大于等于文件密级。因此，需要明确军工科研单位涉密人员的分类分级，规定不同类别不同等级的人员可利用的档案信息级别，确保高密级信息不被低密级人员获取，划分详情见表 1。此表中的档案默认指文件级，在实际工作中还可以根据单位情况再细分为文件级、条目级、项目级、摘要级等，划分越细对于保密的精细化管理越有利。

表 1不同涉密人员允许知悉的涉密信息列表

注：“√”表示允许;“×”表示不允许;“—”表示不属于同一类别，不作比较。

2.3强制密级标识，对电子文件密级科学分类。“密级标识”是对不同秘密程度的电子文件进行分类，并通过技术手段加上标记，使电子文件得到相应程度的安全保护。在信息化条件下，可充分运用技术手段，将密级标识运用密文（MD5 算法加密）的方式存储于数据库中，提供强制的密级标识功能。通过系统控制，电子文件密级标识与信息主体进行绑定、不可分离，密级标识不得篡改，一旦发生非法修改要进行审计。

2.4实施分级授权，简化利用审批。通过调研发现，信息化条件下科研人员对电子文档的利用有很高的需求，纸质档案的利用反而日益减少。因此，在实际工作中应该设计符合电子化利用的管理体系，做到既符合保密要求，又能提高利用率和利用的效率。本文提出以“项目管理为中心”的分级授权方式，实现电子文档有限制的利用，减少纸质档案的分发和利用，从而降低保密风险。

2.5增强保密工作的针对性。保密工作不能千篇一律，不能光靠上级指挥，单位自身不结合实际，更不能把上级的保密工作做法作为该单位的挡箭牌推脱责任。科研单位必须增强保密工作与单位实际的融合。要增强保密工作的针对性应该弄清3个问题。（1）保密工作保什么，单位有什么秘密需要保密，除了国家印发的标密文件之外，科研项目中敏感的科研数据、科技成果、知识产权等内容是否应该列入保密工作的内容，特别是科研人员承担的国家重大科研项目的科研数据资料、形成的技术不应当在互联网上“裸奔”，值得深入研究。应当弄清保密不仅仅是保护国家秘密，工作秘密、内部秘密也应当根据单位实际情况不同列入保密对象范围。（2）保密工作需要做什么，明确了保密对象，应该采取哪些保护措施，制定相应的管理制度，形成工作机制。（3）单位的保密工作存在什么问题，不断摸索单位发展过程中保密工作存在的问题，人员是否配备到位、经费是否困难、管理是否规范等。对存在问题采取针对性的培训教育、建章立制，形成保密工作与单位实际紧密结合的一整套特色保密工作方式，从根本上把国家对于保密工作的部署，维护国家安全的责任要求落实到位。

总之，科研单位在进行科研活动中涉及大量的秘密和行业核心技术，这些技术和秘密直接关系到国家、行业和企业的安全和利益。为了有效的维护国家、行业和企业的安全和利益，防范政治风险、技术风险和商业风险，各科研单位和个人必须重视保密工作，实行积极防范、突出重点，既确保秘密又便利各项科研工作的方针;同时制定出各项切实可行的保密制度。对违反国家及行业（ 企业） 保密管理规定，泄露国家秘密情节严重的，依照《中国人民共和国保守国家秘密法》追究刑事责任，不够刑事处罚的，依照单位有关规定给予处罚。因此，本文的研究也就显得十分的有意义。

参考文献：

[1]李秋风.总体国家安全观视域下保密工作发展新思路[J].学理论，2020（01）：28-30.

[2]李玉杰.国家安全观视域下山东省高校保密管理工作研究[D].内蒙古师范大学，2017.

[3]曲丹平.政府信息公開和保密体系建设研究[D].山东财经大学，2016.