探讨暴力袭警与警察执法权益保障问题

摘 要 针对暴力袭警问题采取警察执法权益保障措施，有助于社会公共安全建设。基于此，本文从暴力袭警问题分析展开论述，提出了加强警力建设力度、优化执法工作机制建设、健全暴力袭警防范措施这几项警察执法权益保障措施，对暴力袭警与警察执法权益保障问题进行了探讨，希望能为执法工作的发展提供助力。

关键词 暴力袭警 警察执法 权益保障

作者简介：李冰，福建警察学院警察战术系，助教，研究方向：警务指挥与战术，执法行动程序、警务实战教学训练法、武器使用专题训练等。

中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.240

警察执法权益是指，人民警察在依法执行职务期间，所持有的不可侵犯的权利，该权益包括人身、财产、精神等方面权益，而暴力袭警行为严重侵犯了警察的执法权益，为社会稳定带来了重大的影响，因此，应深入研究暴力袭警问题以及执法权益保障问题，并采取有效措施，保证警察的顺利执法，维护社会秩序。

一、暴力袭警问题分析

（一）警力建设有待优化

从近年来发生的暴力袭警案件来看，遭受袭击的执法人员大多都是基层一线的民警，同时，在袭警事件中，执法环境往往比较复杂，主要当事人的情绪激动，而执法民警人数一般在2～3人，因此，在面对执法环境以及当事人方面，民警明显处于人数劣势，导致现场难以得到控制。此外，在该环境下，受不良情绪的驱动，当事人往往会趁民警不备时开展袭警行为，为民警的人身造成严重威胁，例如：在2020年7月湖南湘潭县的一次查酒驾执法中，一位司机在被查出酒驾后，趁着民警不备，将其踢伤，此后，司机的妻子拦截过往车辆，阻碍交通，由于案件发生在交通路段上，所以现场的环境非常混乱，且比较危险，而负责查当事人酒驾的民警只有一位，很难兼顾现场的各个方面，待到其他民警到场时，袭警行为已经出现，由此可见，在警力方上的劣势，是袭警问题难以受控制的重要原因。此外，由于民警岗位本身就具备一定的危险性，且对身体素质等方面要求较高，因此，在警力扩充方面存在困难，使暴力袭警问题难以得到有效的解决，影响了警察执法权益的保障效果。

（二）抗拒执法问题有待处理

从具体情节来看，暴力袭警通常发生在具体落实执法行为的过程中，如开罚单、传唤、调解等执法环节，由此可见，当事人的袭警行为存在一定的干扰、阻止执法目的，虽然现阶段，群众已经具备了较强的法律意识，基本都知晓干预、阻挠执法的行为属于违法行为，但在不良情绪的驱动下，其依然会采取极端行为。为此，安抚、消除当事人的负面情绪，是降低抗拒执法行为出现几率的重点，而现阶段，针对此方面的培训不足，同时，在执法程序的设计上，也未能充分考虑该项环节，导致整体执法过程，缺乏对当事人不良情绪的疏导，形成了暴力袭警行为发生隐患。此外，虽然这种抗拒执法行为具有较强的可预期性，但是从行为发生时间的角度上来看，其依然具备不确定性，而民警通常难以准确地判断出当事人是否存在阻碍执法意识、是否有暴力袭警倾向、何时可能会采取暴力袭警行为等，导致即使民警在执法全过程中小心翼翼，也难免遭受到暴力袭击，这不仅影响了执法工作效率，而且对民警的人身、精神等方面造成了负面影响，不利于警察执法权益保障有效落实。

（三）防范工作有待完善

在实际执法中，一些当事人往往持有器械，且容易在不良情绪的驱动下，采取危害性极强的袭警行为，造成执法人员的死伤，例如：在2020年7月江苏淮安发生的重大袭警事件中，两名当事人用菜刀和尖刀，对执法民警采取了袭击，并造成两人死亡、一人轻伤，此后，当地公安机关对两名犯罪嫌疑人迅速进行了逮捕，并以故意杀人罪、寻衅滋事罪，向其追究了刑事责任。在该事件发生之前，其中一名嫌疑人曾手持菜刀欲冲出厨房行凶，被其弟及时拦下，但在场民警并未对其采取实质上的防范措施，而这种情况出现的主要原因，在于民警并不持有合适的用以防范的器械，如瓦斯等，因此，在第一次袭警行为出现时，民警无法予以有效的打击，在一定程度上促使了后续暴力袭警动机的形成。在此过程中，虽然这种重大的袭警行为，可以被归属到相应的刑法处罚范畴内，但是一些无法达到刑法处罚标准，采用公共治安惩处又过轻的行为，显然难以得到有效遏制，因此，暴力袭警问题防范中，装备、法律等方面工作依然有待完善。

二、警察执法权益保障问题探讨

（一）加强警力建设力度

1. 优化薪资待遇

在警察执法权益保障中，为了缓解警力劣势所帶来的袭警问题，政府部门开始逐步优化警察岗位的薪资待遇，以期弱化警力扩充难度，提升警力建设工作水平。在此过程中，习总书记提出，“和平年代，公安队伍是一支牺牲最多，奉献最大的队伍”，同时，以几何倍迅速增加的执法工作量，也使得民警岗位对工作者提出了更高的要求，基于此，政府部门提出了，公安工资高于地方、稍低于军队的薪资待遇制定要求，为警察岗位薪资待遇的优化奠定了基础。此后，政府部门还逐步推广应用了补贴制度，并增加了补贴数量与额度，且利用这种二次薪资分配的方式，构建出了“多劳多得”的基层民警薪资待遇体制，不仅顺利达到了高于地方、稍低于军队的薪资标准，而且还创造了良好的岗位工作氛围，有助于吸引更多人才投身到警察岗位中，以便于在执法活动中，更好地保障警察执法权益。

2. 丰富警力充实途径

在警力建设中，丰富警力充实途径，能够缩短警力建设周期，以加快推动暴力袭警问题的处理解决进程，为警察执法权益提供有效的保障。在此过程中，各地公安机关开始不断挖掘自身潜力，大量精简内部的非一线工作人员，并将这部分人员设置到一线基层警察岗位上，以实现警力的有效下沉，在很大程度上缓解了警力不足问题，对警察执法权益保障的影响。此后，政府部门也在警力扩充方面，逐步推进了单独序列的岗位招录补充模式，使警力招录打破地方政府编制数量限制，确保招录人数能够满足当地执法实际需求，提高警力建设速度。此外，辅警制度的推广落实，也在极大地缓解了警力短缺这一执法权益保障的燃眉之急，同时，针对辅警流动性大、人员素质参差不齐等问题，政府部门正在不断着手完善相关的制度条款，优化了辅警制度的作用效果，有助于社会维稳机制的良性发展。

（二）优化执法工作机制建设

1. 建立执法培训机制

为了有效预防、应对暴力袭警问题，保障警察执法权益，各地公安机关纷纷将当事人情绪安抚、心理分析等内容，纳入到了执法培训内容中，完善了执法培训机制。有助于执法工作者及时发现、处理当事人的袭警倾向，缓解由当事人抗拒执法引发的袭警、执法权益受侵害问题，提升社会公共安全建设水平。在此过程中，政府部门提高了实用性技巧培训在日常培训、轮训中占据的比例，以实现针对执法活动的常态化技巧培训，提升警察的业务技能水平，为警察执法权益提供了有力的保障。此外，对于新警入职培训，各地公安机关陆续完善了老带新培训模式，使新警能够顺利融入集体，磨炼实践业务能力，以逐步学会准确预防和应对暴力袭警等突发情况，提高其执法权益自我保障能力。

2. 优化执法工作程序

在执法工作程序方面，当前各地公安机关，纷纷根据实际情况，开展了执法程序设计的探讨和研究，以期设置一个更加完善、高效的执法程序，来有效安抚当事人不良情绪，降低暴力袭警等问题发生的几率，为警察执法权益提供保障。在此过程中，各地公安机关正在不断向執法程序中引入信息技术，以更加完好、详尽地保留执法信息，为警察后续维权提供信息支持，同时，也减少了不必要的与当事人接触环节，以免对其情绪产生刺激，引发暴力袭警行为。此外，在当前的执法程序中，还设置了较为完善的沟通环节，实现了在执法过程中，为群众进行具体的普法，以消除其不良情绪，保证后续执法工作的顺利进行[1]。

（三）健全暴力袭警防范措施

1. 完善警械配发

为了帮助警察有效应对暴力袭警问题，各地政府开始逐步健全暴力袭警防范措施，并完善警械的配发，使其在遇到突发情况时，可以及时、有效地进行处理，保证其执法权益。在此过程中，公安机关当前逐步完善配备的警械主要以应急警械为主，如瓦斯等，以便于执法人员在遇到特殊情况时，得以迅速做出反应，增强暴力袭警防范工作的效果，同时，基于《警械武器管理使用条例》以及其他现有规定，明确了各类应急警械的使用条例，并具体阐明了哪种警械对应哪种情况，使得民警的警械使用更加规范，有效保障了其执法权益。此外，针对不同区域的治安、经济发展水平，政府部门正在拟定逐步推广差异化的警械配备机制，使民警的装备水平得以准确适应实际情况，确保各地区的执法活动都能顺利开展，提升民警执法权益保障水平[2]。

2. 加强法律建设

在法律建设方面，可以将民警执法权益保护设为单独的法律条款，在刑法、治安法等法律条款中，突出执法权益保护，例如：在刑法的故意伤害罪论处条款中，于原有基础上，加设妨碍公务，并造成故意伤害的处理条款，这样能够有效提高相应法律法规的震慑作用。此外，当前政府还出台了相应的文件，以针对性地指导、明确暴力袭警问题的法律处理措施，如《关于依法惩治袭警违法犯罪行为的指导意见》，该意见直接明确了袭警属于妨害公务从重情节，同时，规定了以暴力相威胁，也按照妨害公务定罪处理，而且针对煽动、教唆他人袭警的，该意见指明了按照共同犯罪处理，极大地增强了相关法律法规的震慑作用。在此过程中，立法机构还要积极开展相应的普法活动，加深群众对相应法律法规的认识，牢固树立民警执法权威，为执法行为的顺利、有效开展，提供有力保障[3]。

三、结论

综上所述，有效解决警察执法权益保障、暴力袭警问题，能够增强社会维稳效果。在执法活动中，借助警察执法权益保障措施，可以充实执法力量、优化执法工作水平、降低暴力袭警情况发生几率，从而有效缓解暴力袭警问题，树立民警执法权威，为其的执法权益提供有力的保障。

参考文献：

[1] 徐猛.司法行政戒毒人民警察执法权益保障探析[J].云南警官学院学报，2019（6）：38-41.

[2] 赵琦.人民警察执法权益保障制度探析——以《人民警察法》修改为契机[J].法制博览，2019（1）：5-7.

[3] 黄嵩.新媒体时代下警察执法风险与权益保障[J].法制博览，2019（1）：216.