分类推进农村集体产权制度改革发展壮大集体经济促进农民增收

李清

农村集体产权制度改革，是继家庭联产承包责任制改革之后，党在农村的又一项根本性改革。相对于前项改革，本次改革更具广泛性、彻底性，是壮大农村集体经济、促进农民增收的制度性变革。为此，党中央国务院下发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对农村集体产权制度改革作出具体部署。天津市作为整省（市）推进的第二批改革试点，积极主动、坚决贯彻，对全市整体稳步推进改革作出了科学指导和精密部署。两年多来，天津市西青区认真贯彻中央决策部署，严格落实市委改革方案，把中央精神、外省市先进改革经验和本区实际紧密结合起来，确定了“试点先行、先易后难、分类有序”推进改革的工作原则，坚持党建引领，完善顶层设计，强化统筹推进，追求更高质量，全面完成了全区161个村的集体产权制度改革任务，不断壮大了集体经济，促进了农民增收。

一、针对“城中村”，重在建立架构、理顺机制，进一步提升竞争实力

“城中村”的主要特点是原村委会名下拥有各类主体公司、企业，集体经营性资产存量较大、土地资源不多，下属企业效益较好。对这类村，西青区将经营性资产为主的净资产以股份或份额形式量化到成员，组建股份经济合作社，改革后不打乱原有集体资产经营现状，探索合作社管资产、下属企业管经营的两级经营机制，使产权更清晰，经营更灵活，市场主体地位更规范，为推进城市化做好制度准备。目前，西青区“城中村”共成立村级股份经济合作社11个，确认农村集体经济组织成员18633人，村级集体资产达179亿元，占全区集体资产总额的30%。改革后，不仅公司的经营更加规范，而且合作社也通过对外投资盘活用好集体资产，保证了成员的长远收益。如该区李七庄街凌庄子村在改制中，共量化资产34亿元，仅经营性物业管理范围就达45万平方米，年集体收入近亿元;西营门街小稍直口股份经济合作社投资2.2亿元，购置经营性物业对外出租，预计集体年收入可增加1000多万元。

二、针对经济强村，重在镇级统筹、抱团发展，进一步扩大资产规模

西青区位于城郊接合部的经济强村，主要特点是经营性资产较大，同时还有一定的土地资源，并已实现经营权流转。在这次产权制度改革中，西青区组建了村级股份经济合作社，并将土地使用权折价后，以股权或债权等形式投资镇级经营平台，在不改变土地村级集体所有的前提下，厘清镇村两级土地使用和利益分配格局，既解决了历史遗留问题，实现了区域化统筹，也实现了村级集体经济抱团发展，确保村级集体获得稳定的收益。如张家窝镇村级集体经济组织通过入股镇级平台，利用天津南站科技商务区配套功能齐全、投资环境优良等优势，实现了集体资产的发展壮大，全镇农村集体资产由改革前的43亿元发展到改革后的61亿元，增加了42%。

三、针对资源大村，重在盘活资源、推动流转，进一步提高集体收入

西青区资源大村的主要特点是位置相对偏远，村级集体经营性资产量较少，资源性资产存量较大。通过改革，西青区将土地以资源股的形式量化给成员，积极推动土地资源流转，盘活存量土地，稳步提高村级集体收入。比如王稳庄镇按照“确权确股不确值”的原则，将集体土地连同集体净资产一并量化给成员，组建村级股份经济合作社，合作社将土地经营权流转给农业经营主体，发展适度规模经营，向市场要效益。该镇引进中化农业、天隆科技等公司，建立了王稳庄镇“稻香农谷”生态观光园，规模种植“天津小站稻”近3万亩，土地流转价翻了一番，实现了成员增收的目标，为壮大村级集体经济积蓄了后劲。

通过实施农村集体产权制度改革，西青区农村集体经济实力不断壮大。2019年，全区村级集体资产由602亿元增加到712亿元，增长了18%;各村平均集体收入由2555万元增加到2924万元，增长了14%。农村集体经济组织成员实现了分股合心、联社联心，广大农民和村干部的获得感和幸福感不断提升，同心合力谋发展的劲头更足了。今后，将认真落实中央关于发展壮大农村集体经济和实施乡村振兴战略的总体部署，积极探索改革后新经济组织的运营、管理、服务等机制创新，进一步盘活农村集体资产，不断增加农村集体经济组织成员收入，为巩固党在农村的执政根基提供经济基础和组织保障。

一是着力于制度建设，充分激发新经济组织活力。党中央在改革之初就明确农村集体产权制度改革的目的是“保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益，促进农村集体资产保值增值”，必须从制度保障入手，实现科学监管、灵活经营、市场运作、社员受益。要借鉴先进地区经验，研究制定《农村集体“三资”管理考核评价办法》《农村集体经济组织产权流转交易管理办法》《关于做好农村股份经济合作社收益分配工作的指导意见》等相关管理制度，进一步维护集体经济组织成员权益，调动集体经济组织经营者的积极性，规范、放活、用好农村集体经济运行平台，充分激发农村新经济组织的活力。

二是立足于体制创新，不断推进城市化进程。按照天津市第十一次党代会确定的建设“五个现代化天津”的奋斗目标，西青区委提出了全面推进城市化进程的工作要求。按照这个发展方向，着力创新体制机制，全面推进治理体系、治理能力现代化，全面推行村委会与新集体经济组织分账管理，加快资产职能移交，为当前“飞地”治理理清资产关系，为撤村建居做好基础性工作，为全面推进城市化进程打下基础。

三是致力于发展壮大集体经济，巩固改革成果。着力加强各级农业经济队伍建设，构建完善的管理体系，为农村集体经济发展壮大提供人才支撑和管理保障;加大宣传力度，明确合作社成员的权利和义务，加强内部民主监督，营造人人关心集体经济发展的良好氛围;进一步盘活用好集体资产资源，因地制宜发展优势产业，发展壮大集体经济，绝不能因改革而出现“把集体经济改弱了、改小了、改垮了，把農村的财产权利改虚了、改少了、改没了”的状况;充分发挥“特别法人”的市场主体优势，放活机制、拓宽领域，不断增加集体经济收入，让集体经济组织成员共享改革成果。

作者系中共天津市西青区委书记

责任编辑：朱 健