青年志愿服务公益创业项目调研

张冬冬 张梦楚 刘毅鹏 孟祥宇

(1江苏科技大学，江苏 镇江 212000；2西安明德理工学院 通识教育学院，陕西 西安 710124)

0 引言

2015-2017年，共青团中央发起举办了首届、第二届中国青年公益创业赛和第三届中国青年志愿服务公益创业赛，鼓励社会公益组织积极参与社会服务；支持一批有责任感、有公益情怀的青年探索就业创业新渠道，着力扩大共青团在青年公益组织的影响力；对部分获得大赛金奖、银奖的优秀项目加强后续培育和支持，扶持小微项目可持续发展，培养青年公益榜样，激发公益创业社会组织活力。

这几年来，中国青年志愿服务公益创业项目的整体发展态势良好，但是还存在一些问题，如：公益创业教育不足、公益创业组织治理能力有待提升、公益创业领域缺乏系统指导。为此，一些学者从以下方面进行探究：扩大公益创业教育覆盖面、提升公益创业组织治理能力、开展公益创业领域系统指导。蒋伟中[1]对公益创业的现实意义表示充分的肯定，并提出通过构建系统的公益创业教育模式等有助于开展公益创业活动的观点；方慧[2]认为公益创业者素质决定了公益创业能否成功，并构建了大学生公益创业者素质特征模型；王燕霞[3]发现公益创业中蕴含的公益性思想和创新意识对大学生的培养具有重要意义，有助于帮助开展大学生思想政治教育；钟一彪[4]认为增强公益创业组织治理能力，需要青年公益创业者形成支持、机会、项目、服务四位一体的行动模式，以此来推动公益企业的发展；谭建光[5]分析青年公益事业发展经历了公益服务、公益文化、公益创业三个阶段，认为公益组织创新创业进一步发展,需要政策措施的支持。

可见，上述文献从不同视角对提升青年志愿服务公益创业项目做出了有益探索，但还需进一步加强。本文调研分析了首届、第二届中国青年公益创业赛和第三届中国青年志愿服务公益创业赛获奖的90个项目，研究中国青年志愿服务公益创业项目的现状，并对中国青年志愿服务公益创业项目提出切实可行的发展对策。

1 中国青年志愿服务公益创业赛获奖项目分析

从获奖项目的地域分布、类型、财务信息等方面进行分析，发现了项目进展仍存在区域发展不平衡、领域有待拓展、行业标准有待厘清、系统指导有待加强等问题。

1.1 地域分布

根据表1，在3届获奖项目中，北京、上海、江苏、福建、广东、重庆、四川、甘肃、宁夏等省市的获奖项目数量较多，有些省市相对较少、甚至没有，而靠前的省市既有北京、上海等发达地区，也有甘肃、宁夏等不发达地区。有些省市在前两届中没有获奖项目，但在第三届中有多个获奖项目。根据表2，在3届获奖项目中，东部地区占比最多，西部地区其次，中部地区占比最少。

综上，说明中国青年志愿服务公益创业项目的区域发展不平衡。发展的不平衡不仅仅和经济有关，也可能和组织的重视有关、与发展理念有关。

表3 地域与获奖的相关性检验

1.2 类型

大赛举办具有明显的导向性和倾向性，在尽可能多的领域、尽可能广的地域树立典型、培养榜样，从而带动更多项目发展。自举办大赛以来，90个项目的服务质量有明显提升，具体在服务领域拓展和服务对象范围扩大等方面成效明显。根据表4，第一届20个项目关注领域集中于传统公益志愿服务领域，其中8个项目为阳光助残类项目，3个关爱农民工子女项目，占比55%；第二届20个项目关注领域依旧集中于传统公益志愿服务领域，其中7个项目为阳光助残类项目，但互联网+、精准扶贫和文化宣传等领域的项目也开始崛起；第三届50个项目关注领域全面开花，包括阳光助残、关爱农民工子女、环境保护、互联网+、文化宣传、其他领域等。每年大赛评审要充分体现时代特色、行业亮点，因此在组织具体的评审过程中，要充分体现“一带一路”倡议、振兴东北老工业基地、互联网+、精准扶贫、城镇化等主题，在奖项名额、奖金数额等方面有倾斜、有突出。

表4 各类别三届获奖项目数据统计

以上统计表明，中国青年志愿服务公益创业项目的领域有待拓展。目前公益创业仍处于初步发展阶段，项目所关注的领域较为单一和传统，有待进一步拓展和创新。

1.3 财务信息

公益创业组织要以市场化的运作手段解决社会问题，首先必须保证财政收支平衡。根据已披露的财务信息，3届项目资金增量迅猛。

根据表5，项目的资产总量增长迅猛。第一届20个获奖项目的总资产为2637.96万元，平均每个项目的资产为139万元；第二届20个获奖项目的总资产为20917.8万元，平均每个项目的资产为1045.89万元；第三届50个获奖项目的总资产为27000.5万元，平均每个项目的资产为5400.1万元。项目总营收入大幅度增加。第一届20个项目的总营收入为3070.92万元；第二届20个项目的总营收入为35095.89万元；第三届50个项目的总营收入为125584.53万元。但是，其自创收入在总收入比例中较低，主要依靠财政拨款、社会募捐等途径，缺乏具有市场竞争力的产品或公共服务。并且，在公益创业行业标准中准入条件低、评选标准执行不严，少数申报项目的组织性质不符合公益创业项目申报的基本条件。

表5 三届获奖项目财务信息 (单位：万元)

公益创业大赛的举办，使得社会各界对公益创业这一崭新领域有了进一步认识。

目前，90个获奖项目发展水平层次不齐，仍以单打独斗、各自为战的离散局面为主，不同项目之间缺乏交流沟通的平台和机制，同一个领域的多个项目之间也缺乏经验交流与相互借鉴，这不能单单依赖于项目的自觉，还需要通过建立行业协会组织等方式来对项目加强统一指导与管理。

2 青年志愿服务公益创业项目发展对策

2.1 加强顶层设计，注重研究规划

由团中央牵头的公益创业大赛正引领着中国公益创业发展的风尚，集聚了公益创业领域最优秀的项目、最杰出的人才、最科学的理念、最先进的文化，发展为公益创业的行动指导中心、资源汇聚中心、思想碰撞中心、跨界创新中心。因此对中国公益创业事业的整体发展进行顶层设计，特别是加强对公益创业的研究规划显得尤为重要。首先要与学者专家、从业人士等就基本概念、核心特质、主要特征、社会价值等达成共识，确保认识的统一性、行动的一致性。否则，专业化的志愿服务严重不足，难以符合社会发展的需求[6]。

2.2 制定行业标准，探索多种模式

为了推动公益事业发展，中国青年志愿者协会设立了“中国青年志愿者协会公益创业专门工作委员会”，致力于公益创业理论研究、项目指导、整体规划和从事公益项目实施。以下两个方面有待探讨：一是制定公益创业行业标准，即通过制定具体的指标体系，对组织的收入构成、利润分配、服务时长、评估登记等方面进行量化评价；二是对各地实际充分调研，充分总结发展经验，根据服务模式、产品类型、组织属性等总结出几种易复制、好推广的公益创业模式，为其他地方的发展提供参考借鉴。

2.3 鼓励多方联动，推动跨界创新

当前社会上的多种资源、多方力量正汇聚公益创业领域，为此应主动搭建交流沟通平台、建立跨界合作机制，推动公益创业的创新式发展：一是汇集政府、企业、基金会、社会组织、个人等各方力量共同参与，打造成为广大企事业单位、社会大众履行社会责任的重要方式[7]，实现人、信息、资源、技术的充分流动；二是鼓励公益创业新业态的发展，对公益创投、社会企业、社会影响力投资、公益基金会等具体细分领域进行专题交流、专门奖励、专项宣传；三是促进国际公益创业领域的交流，既要“走出去”讲好中国故事，又要“引进来”国外先进经验与技术。

3 结语

本文调研分析了首届、第二届中国青年公益创业赛和第三届中国青年志愿服务公益创业赛获奖的90个项目，探讨中国青年志愿服务公益创业项目中区域发展不平衡、领域有待拓展、行业标准有待厘清、系统指导有待加强等问题，针对上述问题提出对策建议。包括加强顶层设计，注重研究规划、制定行业标准，探索多种模式、鼓励多方联动，推动跨界创新，为中国青年志愿服务公益创业项目的发展提供思路，促进志愿服务事业蓬勃发展。