行政执法检察监督制度的构建研究

韩锦霞

河南检察职业学院，河南 郑州 451191

一、行政执法检察监督的范围与原则

行政执法检察监督的范围主要涉及四方面内容：第一，涉及国家利益与社会公共利益的行为，国家利益高于一切，与国家利益、公共利益相关的行政许可执法都在行政执法检察监督范围内，都需要进行行政执法检察监督［1］。第二，涉及到公民人身权利、财产权利的行政强制行为，行政强制是对公民人身权和财产权的强制措施，尤其是强制征收，强制拆除，强制治疗等强制性行为，严重影响了公民的财产权利与人身权利，容易引发群体性事件，社会影响恶劣，因此，需要进行行政执法监督。第三，行政执法中涉及犯罪案件，应当移送却并未移送的行政执法行为，针对此类行为，必须进行行政执法检察监督，以免存在利益输送，放任了罪犯，损害了国家的整体利益，因此，检察机关必须要发挥监督职能，做好行政执法检察监督工作。第四，严重侵犯公民人身权，却不在诉讼范围内的行为，此类行为侵犯了公民的合法权利，可以通过行政诉讼与行政复议等方式寻求帮助，维护自己的权利、发挥行政执法检察监督职能。

行政执法检察监督的原则主要涉及三个方面，第一，维护社会公共利益与国家利益原则，国家利益是国家发展的推动力，关系到领土完整、国家的主权以及社会经济的发展，直接影响到国家的安全利益、经济利益以及政治利益等，因而，行政执法检察监督的基本原则就是维护社会公共利益与国家利益。第二，依法监督原则，检察机关具有监督能力，也具备监督职能，遵循依法监督原则，可以对行政权进行制约与监督，可以依法行事，以免妨碍行政权利的行使，以免引起国家权利机关的冲突。依法监督原则对行政检察机关具有严格的要求，首先，必须要遵循法律依据，检察机关需要在法定权限内行使检察权。其次，需要明确检察监督的方法、程序与范围，对程序方法都进行明确的规定。最后，需要依据法律依据进行审查。第三，行使监督权原则，检察机关对行政执法行为具有监督权，遵循监督权原则，在法律允许的范围内行使监督权尤为重要，不会受到社会团体、个人以及行政机关的干涉。

二、行政执法检察监督的程序与方式

行政执法检察监督的程序主要包括三个方面，分别是检察机关行政执法监督的提起，检察机关进行审查，检察机关做出决定，下面针对这三方面进行详细的阐述。第一，检察机关行政执法监督的提起，检察机关行政执法监督的提起方式主要有三种：①行政相对人对行政执法提出的监督申请。②人民检察院依照职权的发现。人民检察院具备职权监督职能，可以进行执法监督的提起。③行政相对人对法人，公民以及其他组织进行举报与控告。第二，检察机关的审查，检察机关的审查主要包括以下几个方面的审查：①行政执法行为是否合法，审查行政执法主体是否合格，行政执法行为是否存在法律依据，判处决定是否证据充足，是否存在合理性。②行政主体是否越权，滥用职权，玩忽职守，行政主体享有自由裁量权，因而检察机关在进行行政监督时，审查是否合理。第三，检察机关做出决定，在行政执法主体不合格，缺乏依据的情况下，行政执法行为法律错误程序错误的情况下，缺乏基本证据的情况下，都需要进行监督，进行审查，做出决定，确保决定的合理性。

行政执法检察监督的方式，主要包括以下几种：第一，检察建议，检察机关在检查过程中发现行政执法行为存在漏洞、缺陷与问题，可能损害公共利益与国家利益，可以发出检察建议，要求行政主体完善制度，规范程序［2］。第二，纠正违法通知，检察机关在发现行政主体实施的行政行为违法法律，损害国家利益、公众利益以及个人财产利益的情况下，需要依据职权对行政主体发出通知，要求相关主体在规定限期内进行纠正整改，以便及时有效地制止行政违法行为。第三，支持起诉，行政执法行为在侵害到个人、国家与社会公共利益时，最高人民检察院可以根据相关法律进行起诉，发挥重要的作用，在实践过程中，起诉也是一种有效的监督方式，可以达到理想的监督效果。第四，查处行政领域的犯罪，职务犯罪是常见犯罪形式之一，是一种严重的行政违法行为，不仅会破坏国家的正常管理活动，还会影响职务行为的争当性与廉洁性，针对此问题，查处行政执法犯罪显得尤为重要，可以发挥监督作用，也可以对犯罪分子进行惩戒，可以降低犯罪率，还可以发挥警示作用［3］。

三、行政执法检察监督制度构建的保障

（一）完善法律法规

在行政执法检察监督制度构建过程中，完善行政法律法规，可以明确检察机关的职责，发挥行政执法监督权，发挥重要的作用，因此，完善法律法规，是行政执法检察监督制度构建的保障。完善法律法规需要注意以下几点：第一，以宪法为准则，对国家机关活动进行监督，这是一个原则性规定，以宪法为准则，遵循法律法规，完善法律法规，以达到构建行政执法检察监督制度的目的。第二，完善检察院诉讼活动监督制度，目前对行政执法行为的监督制度日益完善，明确规定了检察机关的权力与义务，为检察机关开展行政执法监督提供了法律依据。

（二）制定执法信息通报制度

检察机关对行政执法制度进行监督需要制度支撑，通过制定执法信息通报制度，发挥出重要的作用。制定执法信息通报制度需要注意以下几点：首先，需要充分掌握行政主体的执法信息，及时了解相关信息，明确行政执法的相关法律，在实行法律监督的基础上明确规定信息通报制度，依照制度办事，做好有法可依，有章可循［4］。其次，在涉及国家利益的情况下，行政执法需要向人民检察院通报信息情况，公开信息，在建立信息共享的情况下掌握行政执法情况。总而言之，制定执法信息通报制度，可以发挥重要的作用，可以了解信息，掌握信息，发挥信息的重要作用，科学执法，科学监督。

（三）建立检察机关协调机制

建立检察机关协调机制，需要通过检察建议、督促行政主体、纠正违法通知等方式进行监督，确保监督质量，达到理想的监督效果。建立检察机关协调机制需要注意以下几点，第一，需要增加检察机关的职能，由于检察机关缺少刚性，因此，监督效果大打折扣，为解决此问题，可以增加检察机关的职能，发挥检察机关的重要作用，发挥协调机制的重要作用。第二，注重沟通协调，给予恰当的反馈，通过沟通协调，建立协调机制，对检察机关提出的监督意见需要进行，在规定时间内给予答复，本着相互制约，相互配合的精神与原则，规范行政执法行为，严格执法，产生积极的推动作用［5］。可见，建立检察机关协调机制十分重要，是构建行政执法检察监督制度，保障行政执法检察监督制度的关键。

综上所述，研究行政执法检察监督制度的构建具有重要的现实意义，是发挥行政执法检察监督职能的关键，是促进执法公正的关键，因此，本文的研究具有重要价值，通过完善法律法规，制定通报制度等方式构建监督制度，可以将责任落实到个人，做到有法可依，有法必依，营造公平的执法环境，促进行政执法检察监督工作的顺利实施，从而实现我国和谐社会的构建。