发电企业招标管理中的潜在风险及应对措施研究

王军

摘 要：文章对招标采购方式和特点进行介绍，分析目前发电企业开展招标管理中容易出现的风险，并针对这些风险提出了相应的风险应对措施，以供参考。

关键词：发电企业;招标管理;风险;应对措施

1 引言

在近年来我国经济飞速发展的同时，各个行业都取得了长足的发展和进步，同时对于电能的需求量也在急剧增长，给发电企业带来极大的生产压力。因此，目前我国各种类型的发电企业都在加快扩大规模以及增加容量来满足人们日益增长的电能需求，而且还要大量采购电力物资来保证发电企业的高效和安全运行，降低发电成本并提升经济效益。在上述电力物资采购过程中，需要做好采购招标管理工作来保证所采购材料和设备等物资质量，同时还要尽量降低采购成本，保证电力工程建设和运营的经济与社会效益。

2 招标采购方式概述

在企业运营发展中，通过招标采购活动的开展用于优选物资供应商来满足自己生产运营所需物资的采购数量、要求和招标目标等，同时，在上述过程中要保证物资供应商之间的合理和公平竞争，确保整个招标采购流程符合规定程序和标准，维护市场秩序的公平、公正。通过招标采购方式，在保证所采购物资符合要求的同时，还通过择优选择来减少资金投入，避免贪污腐败现象，保障企业语音的经济效益。

由此可以看出，企业采购物资所采取的招标采购方式具有公开性的特点。此特点主要表现在招标采购是将采购信息和要求向全社会公布，只要全社会中符合要求的企业都可以参与此招标活动，也展现出招标采购方式的公平性。通过此种公开招标的方式，也有利于丰富招标商资源和物资种类，对市场潜力进行深入挖掘，在保证物资质量的同时也有利于降低物资价格。此外，由于此种招标采购方式的公开性，在整个招标过程中也具有较高的透明性，就是在整个过程中接受公众监督，避免因为招标人员个人主观因素而影响采购物资的质量和成本，甚至是出现贪污腐败现象，因此可以减少外界因素对物资招标工作的影响，有利于保障招标工作的公正性。对于物资供应商来说，在准确估量自身实力以及未来发展规划的同时，提升产品质量并压低生产成本，提供优质服务，有利于提升自身市场竞争力。

3 发电企业招标管理中的潜在风险

1）准备阶段中的风险。在招标采购的准备阶段需要进行招标计划的制定和招标文件的编制，但是在制定招标计划时，容易由于没有全面考虑可能出现的延误因素以及没有做好完善的市场调查而导致所制定的招标计划与实际进度存在较大差异，表现出潜在投标人数量过少等问题。同时在编制招标文件时，容易出现所制定的资质要求过高，表现出所限定的行业、级别和数量超出招标项目制度规定的问题，或者是文件中所规定的部分设备型号和规格不符合招标采购制度要求的问题，再或者是所编制文件中的技术参数要求具有唯一性，导致物资采购价格偏离市场价格，影响了市场竞争的公平性。

2）开标之前的风险。在开标之前发布招标公告和询价文件时，如果没有在正规且符合规定的媒体中发布，或者所发布的再报公告与询价文件的内容与格式不符合要求，或者是申购文件的发布时间比较短、文件资料内容不全、没有及时向招标办公室汇报投标报名情况、没有对投标保证金进行及时查验以及做组件的评委会等不符合规定，都会增加招标管理中的风险。

3）开标和评标过程中的风险。在开标阶段，容易出现正式投标人的数量不符合要求、投标人的文件内容以及格式等不符合要求、没有在规定的时间和地点开标等风险。在评标阶段容易出现评委没有按照规定时间出席評标过程、在评委中出现了按照规定需要规避的评委、或者出现违规评标、初评的投标人数量不足以及评标设备出现故障等风险。

4）收尾阶段的风险。在收尾阶段中，容易出现招标人对评标结果存在异议而无法对评标结果进行确认的风险，或者出现第一中标候选人没有中标而缺乏充分理由的风险，没有按照规定发布招标的采购结果或者出现发布的内容与格式不符合要求以及在公示过程中出现投标人质疑招标采购结果等问题。此外，还会出现中标通知书发放内容和格式不符合要求以及没有发放中标通知书，或者中标人在受到中标通知书之后没有及时确认其中的内容以及没有将投标保证金及时退还等风险。

4 发电企业招标管理风险的应对措施

1）风险识别。在招标采购管理工作中通过风险识别工作，主要是对企业业务单元以及重要经营活动、业务流程中是否存在风险以及风险类型进行判断。对于发电企业来说，由于所采购物资种类比较复杂且数量较多，直接影响发电企业的整体运行安全性和经济性，因此，针对招标管理中复杂的技术要求和特殊技术要求，容易由于其中的非标设计等因素而出现市场价格不透明的问题，容易对物资价格产生较大的影响，增加了招标管理难度。这就需要从招标采购的准备、开标之前、开标和评标过程中以及首尾阶段，准确识别其中存在的风险并判断风险类型，然后采取以下风险评定方式来判断其危害程度。

2）风险评定。常用定性和定量发放开展风险评估，也就是针对上述风险识别出的风险，按照风险发生的可能性以及风险所造成的影响程度，进行风险坐标图的绘制来对比各类风险，按照不同的影响程度将其分为轻微、较小、中等、严重和非常严重五个级别。尤其是针对不同阶段出现的重要及以上风险因素，需要从实际出发开展对这些风险因素和重要流程的内部控制和风险管理工作，通过风险管控措施的完善和实施，实现风险管理目标。

3）风险处理。在招标采购之前需要完善招标采购制度，在此制度中明确招标工作流程和程序要求，同时通过风险管控组织体系的构建，发挥专职风险管控人员的通统一开展招标采购管理和风险管控工作。此外，针对此制度中规定的招标采购流程，需要按照风险识别、风险评估、制定风险控制和预防方案、跟踪风险控制结果等流程来消除其中的风险。还要在采购流程中对各个表单进行合理应用，保证每个风险点和控制点都有对应的表单，保证责任的落实。

不仅如此，在招标采购准备阶段，需要招标采购管理部门对招标计划进行严格审核并进行数据库的建立。在开标之前需要按照规定要求在规定媒体并按照规定格式进行招标公告和询价文件的公布，及时将报名情况向招标采购负责人汇报，对投标保证金进行及时查验。在开标之前还要保证设备完好并制定临时故障源，在开标过程中保证投标人数达标。评标过程总严格按照评标规定管理评为以及评标流程。在最后的收尾阶段在确认第一中标人之后需要留存记录，按照规定发布招标结果，核实其中存在异议的情况，按照流程发放中标通知书并进行投标保证金退还手续的办理，之后一周之内完成招投标资料归档和手续移交，同时跟踪评价中标单位。

5 结语

在目前发电企业规模不断扩大以及数量不断增多的发展趋势下，在电力物资采购招标管理中，针对不同阶段可能发生的分类风险以及风险可能造成的危害，开展准备的风险识别和风险评估工作，结合上述风险识别和评估结果开展风险处理和管控，保证招标工作的严谨性，有利于维护公平、公正的市场秩序，在保证电力物资采购质量的同时也降低采购成本，推动发电企业经济效益以及市场竞争力的提升。

参考文献

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