中央高校解决办学成本压力的途径探究

王汉国 张爽（哈尔滨工业大学计划财务处）

■引言

中央高校从机构性质上属于财政补助事业单位，具有明显的公益属性，收入来源渠道相对有限，以财政拨款、事业收入为主。为了适应高校改革趋势，不断强化学校的软硬件设施，提升综合办学实力，必须要尝试从增加收入渠道、提高支出效益两个方面采取可行、合规的措施，来降低办学成本压力。

■高校办学成本压力的问题分析

（一）财政拨款

财政拨款是中央高校的主要收入来源，基本支出拨款主要采用综合定额计算核定，项目支出拨款主要通过专业机构评审建议核定，同时将因素拨款法引入财政预算资金分配方式。中央高校财政拨款由国家财政总盘子控制[1]，现行的定额拨款标准未充分考虑和体现不同学科差异、地域区别和物价涨幅等因素。中央高校的一级学科门类主要包括文科、理科、工科等7大类型，各所高校为了突出自身优势，通过资源倾斜的方式打造自身的优势学科，例如北京大学在人文社科类方面占有突出优势，而清华大学工学方面独树一帜，优势学科的不同会对办学成本产生直接影响，总体来说，理工科占比重较高的学校由于需要提供大量的实训设备、实训场地等，办学成本相对更高，容易出现财政拨款供不应求的情况。地域之间的经济发展水平、物价增长幅度等也会对办学成本产生不容忽视的影响，例如，位于北京、广州、天津等一线城市的高校办学成本明显高于黑龙江、新疆等地区，位于北方高校的建筑工程施工和维护保养、冬季采暖费用支出等高于南方学校，而同样额度的资金在当年、五年前、十年前的实际使用价值是不同的，如果财政拨款不能针对高校所在地区的经济差异和考虑资金的时间价值因素，也会出现财政拨款供需不一致的问题。

（二）事业收入

事业收入是中央高校的重要收入来源。近年来，我国教育部门出台多项措施大力整治高校“乱收费”问题，中央高校学杂费的收费标准有了明确限制，国家发改委于2005年出台《高等学校教育培养成本监审办法》之后没有发布修订文件，很多高校的学费标准多年维持不变。学杂费等非税收入作为高校重要的收入来源，是财政拨款收入之外的办学补充资金，国家统计局发布数据显示，2010年至2019年物价累计涨幅近25%，居民物价指数每年比较上年均有滚动增长，对货币购买力产生很大影响，收费标准没有根据社会物价涨幅和消费水平进行相应调整，居民消费价格指数2010年到2019年变化详见表1。高校的实际收入逐年缩水，是导致办学成本压力上升的一项重要原因。另外，科研事业收入作为高校事业收入的重要组成，不同高校的科研创收能力也存在明显差异，而科研经费属于专项经费，通常要求专款专用，学校不可以统筹使用，无法在缓解办学压力方面发挥重大作用。

表1 2010年到2019年居民消费价格指数

（三）地方支持

中央高校在地方办学，实行属地化管理，地方的政策和资金支持也成为高校收入来源的一种重要渠道。各省市的经济发展水平存在较大差异，或者地方政府对中央高校给予的支持政策存在差异，这些不确定因素会导致中央高校从地方上获取的收入存在明显差距。例如，位于北京、上海、江苏、浙江、广东等经济发达地区的高校，由于地方的经济基础较好，地方政府财政收入较高，学校获得的地方支持较多；相比之下，黑龙江、甘肃、新疆等经济欠发达地区，地方经济基础一般，地方政府财力有限，对中央高校的投入相对偏低。

（四）支出成本

中央高校的各类支出需求较多，随着办学规模扩大，支出成本呈现出递增趋势。除了最基本的人员经费支出、水电暖网等保障经费支出之外，许多高校为了吸引优质生源，投入大量资金用于基础设施建设，包括新建教学科研楼宇、引进各类先进的教学仪器、实验设备等；为了增强师资队伍力量，许多高校提高教师的工资福利待遇。这些举措固然能够让学校的综合办学水平得到提升，但是短期的支出费用明显增加，中央高校办学成本压力进一步加大。

■解决办学成本压力的工作建议

（一）财政拨款

财政部门在核定中央高校财政拨款时，应当充分考虑文理科不同、地域区别等办学成本差异和物价涨幅因素。建议安排专门人员或是成立专项调查小组，定期到各高校开展实地调研，根据文理科办学实际情况，科学测算核定每一类高校的拨款额度；充分考虑高校的地域差异，平衡地区资金需求状况，加大特色学校和重点学科的支持力度；根据国家统计局发布的物价指数，考虑资金时间价值因素，以三年或者五年为一个周期调整定额指标基数。财政部门通过以上措施调整财政拨款标准，既可以满足学校实际办学需求，提供相应资金拨款，支持高校高质量办学，实现可持续发展，又能够防止出现供不应求或资金浪费的极端情况。同时，中央高校应当贯彻国家办学的指导性方针宗旨，根据学校的发展建设规划和实际办学情况，及时向财政部门和上级部门反映办学资金需求，提出合理意见建议，争取财政专项资金支持，有效解决办学成本压力。

（二）事业收入

调查数据显示，中央高校的年度总收入中，财政拨款占比近六成，学杂费等非税收入占比近三成，学杂费是中央高校的一项重要收入来源[2]。建议国家有关部门根据社会经济发展实际状况及时出台或者修订政策规定，尝试实行学费住宿费标准根据高校办学水平动态调整机制，例如部分中央高校在办学实力、校内环境、师资力量等方面存在明显的优势，为学生提供的服务项目更多、学习条件更好，可以适当提升学费住宿费的收费标准。同时，学校对于家庭经济困难的学生实施助学贷款、绿色通道、生活补助、学费减免、提供勤工助学岗位等方式进行帮扶。另外，高校应当通过理论与实践结合，增强教学科研能力，走特色办学道路，充分发挥各中央高校的专业学科优势，挖掘优质资源，提升服务创收水平，将知识优势、人才优势，转化为经济优势，鼓励教师通过取得更加优异的科研成绩，或是申请先进的科研项目，争取更多的项目科研经费[3]，在开展社会实践服务的过程中获得事业收入，可以显著减轻办学成本压力。

（三）地方支持

中央高校应当充分发挥教育和科技在带动地方经济发展中的作用，争取地方政策和资金支持，缓解办学成本压力。充分利用高校的教学科研优势，积极提供地方所需服务，推动地方发展建设，培养输送优秀人才，履行人才培养、科学研究、服务社会、文化传承与创新的责任，争取获得地方政府大力支持，出台政策或者投入资金，促进高校进一步提升办学水平和发挥服务地方作用，形成良性循环的长效机制，实现中央高校和地方政府互赢互利。

（四）支出绩效

中央高校应当贯彻落实国家绩效管理的政策要求，注重发挥资金支出的使用效益。通过加强人员管理，优化人力资源配置，发挥人才积极作用，支出成本适当向教学科研一线倾斜，引进考核奖惩机制，激发每一位教职工的工作热情；高校发展建设过程中，注重绿色发展，节约能源消耗，实行成本补偿回收机制，新建校区楼宇严格论证实施必要性、方案可行性、预算合理性，设定绩效目标，以满足使用需要为前提，切忌盲目扩建楼宇和场地；支持重点学科专业和教学科研发展方向，压缩日常公用和不必要开支，完善内控体系建设，加强全面绩效管理，切实提高资金使用效益。

中央高校办学成本受多方面因素影响，解决资金压力要综合统筹考虑，才能在不影响正常运行和切实提升办学质量的前提下，实现控制成本、减轻压力的目标。根据大量探索实践，高校解决办学成本压力的有效办法就是增收节支、降本提效，实施精细化管理，保证基本运行，促进发展建设，拓展事业收入渠道（例如吸引校友、企业和社会的捐赠资金等）和争取地方政策支持，才能为自身的改革发展提供扎实的经济基础。