俄联邦边防军的历史发展及特点分析

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一、俄联邦边防军的历史发展

俄罗斯联邦边防军是俄罗斯联邦负责保卫国家边界的部队。其前身是苏联边防军，而苏联边防军是在沙俄边界警卫独立军的基础上组建的。

（一）沙俄时期的边界独立军。早在公元16世纪，莫斯科公国就组建边防军来抵抗蒙古人的入侵。①参见王丽春：“俄联邦边防军改革研究”，《西伯利亚研究》2018年第3 期。叶卡捷琳娜二世期间，沙俄边防军主要由哥萨克骑兵组成，并参加了抵抗拿破仑入侵的战争。1832年，沙俄财政部下属武装取代了哥萨克骑兵，成为边防军主力。同年，沙俄组建海岸警卫队，保卫黑海和亚速海。1893年，沙俄财政部把边防军从民兵组织，改组为边界独立军的正规准军事组织。在“十月革命”之前，守卫沙俄边海防的是边界独立军，隶属于财政部，但性质是国家军队之一，由应征士兵组成，军事将领负责指挥。独立军设军长1 人，级别为上将。边界独立军共有34 个旅和2 个特别部，旅为混编部队，1/3 为骑兵、2/3 为步兵，分布在全国8 个边境区，旅下设部、大队和哨所。早在彼得大帝时期，俄国就成立海关船队，保护商船航线，守卫海上国界。后来海上边界由独立军的专门舰队负责。②参见［苏］伊万齐申等著：《苏联国界的哨兵》，何毅译，北京：群众出版社，1984年，第2～3 页。独立军在边界地区的警戒线分为两线：第一线在边界沿线；第二线在离边界五公里左右的地带。边界执勤有潜伏哨、观察哨、卡哨等。在西伯利亚和远东地区的边界，则有不属于边界独立军的哥萨克部队守卫。第一次世界大战期间，边界独立军最先投入战斗，并被编入战斗部队在各条战线参战。

（二）苏维埃红军守卫边界。“十月革命”之前，列宁就强调，取得社会主义革命后，会引起其他各国资产阶级公开企图扑灭社会主义国家中胜利的无产阶级，所以必须用武力保卫祖国，保卫无产阶级反对资产阶级的社会主义革命。③参见《列宁全集》第23 卷，北京：人民出版社，2007年，第138 页。“有国家就有边界”④《列宁全集》第24 卷，北京：人民出版社，2007年，第267 页。，“局部开放边界，会使形形色色的代理人潜入俄国，而我们又丝毫不能控制他们，这是严重的危险”⑤《列宁全集》第33 卷，北京：人民出版社，2007年，第415 页。。“十月革命”胜利后，边界独立军开始解体。苏联成立后，作为第一个社会主义国家，从诞生之日起就遭到帝国主义的围堵和武装干涉。为了消灭这个新生的社会主义政权，欧美和日本等国纠集大规模军队，从东西两翼入侵苏联，企图消灭刚刚成立的苏联。国家成立伊始，苏联的国界安全就成为国家当时的主要任务。在这种情况下，最初守卫苏联国境的是刚刚组建的红军。同时苏维埃革命军事委员会下令关闭全俄边界，制定边界放行办法，严格人员和物资的进出。全俄肃反委员会也积极参与保卫边界的斗争。在没有变成战线的边界地区，由原边界独立军部队、肃反委员会、工人民兵和地方苏维埃政权共同守卫。在变成战线的边界地区，则由工农红军负责守卫。为保卫边界，苏维埃政府将边界线沿线的红军、游击队按地段成立护卫队，以制止敌人的入侵，护卫队成为苏维埃最早的边防部队。

面对帝国主义的联手武装干涉，苏维埃成立新的边防军。1918年3月底，在原边界独立军基础上，苏维埃在财政人民委员会内成立了边防总局，开始组建新的专门的边防部队。5月28日，列宁签署俄罗斯联邦人民委员会法令，成立边防警卫部队，实行义务兵役制，由边防总局领导，下设边防军事委员会。边防总局设在财政人民委员会，领导干部由红军派出。边防总局负责守卫国界，下设边防军区和边防分区。1918年，边防军在芬兰湾和楚德湖建立边防军海军，拥有20 多艘快艇。1918年8月，列宁签署法令，边防军和苏维埃所有武装力量，都划归军事委员会领导。到1918年年底，边防部队人数达到1.45 万人，组建了第1、2、3 边防军区，每个边防军区下设4 个分区。①参见［苏］伊万齐申等：《苏联国界的哨兵》，第51 页。1918年末，边防军区改编为3 个边防师，下设边防团。边防部队与肃反委员会密切配合，成立边境肃反委员会，共同担负部分守卫边界的职能。在没有爆发战争的边界地区，边防部队由边防总局领导。在发生战争的边界地区，边防部队由军队领导和指挥。此后随着局势的发展变化，俄边防军名称经历了几次变更——“边防守卫部队”“边防部队”“全俄肃反委员会边境部队”，边防军先后隶属于人民委员会、肃反委员会、贸易与工业委员会、劳动国防委员会、军事委员会和外贸人民委员会等。组建不久的边防军主要负责搜捕国内叛乱分子和剿灭叛乱匪徒，协同红军反击帝国主义的联合武装干涉，解放被占城市和领土。战斗激烈时，边防军全部编入红军作战部队。

（三）苏联边防军独立发展。战争中边防军编入正规军领导，只是配属于边防局但并不归边防局领导，而边防局又隶属于纯民事的外贸人民委员会，这种体制不适应战后时期的任务需要和形势发展。1920年，苏维埃政权通过关于调拨部队守卫国界的决议，要求成立专门的部队组织边界守卫。同年苏维埃将边界守卫任务交给全俄肃反委员会特别局（克格勃前身）领导，守卫国界的红军部队交由特别局指挥，外贸委员会只在边境地区执行海关监督任务。1921年，劳动与国防委员会组建全俄肃反委员会特种部队，守卫国界。1922年6月，全俄肃反委员会改组为内务人民委员会所属的国家政治保卫局（1923年起称为国家政治保卫总局，其主要任务之一是守卫苏联边界）。1922年9月，劳动与国防委员会作出关于把边防部队交归国家政治保卫局的决议，国家陆海边防由国家政治保卫局管辖，下设国家政治保卫局边防独立军，后成立国家政治保卫局边防局。苏联组建内务部后，国家政治保卫总局和边防军转隶内务部，国家批准边防独立军条例。军事委员会将所属边防师全部移交国家政治保卫总局（后改为国家安全总局）。1923年，国家政治保卫总局边防独立军组建下属边防军区：彼得格勒、西部、乌克兰、克里米亚、北高加索、高加索、土库曼斯和西伯利亚。

与此同时，边防独立军组建海、河边防舰队。1923年苏维埃政府成立河上护卫舰队和海上护卫舰队，直接隶属于边防军区司令部。卫国战争时期，护卫舰队归海军领导并开展对敌作战。战后，护卫舰队又回到边防部队，执行守护海上边境的主要任务。此后保护海上边境安全的任务一直由边防部门承担，即克格勃海上边防部队。边防区舰队主要有：北部、芬兰—拉多加、黑海、里海、阿姆河区舰队和楚德湖船舶中队、远东边防区舰队，舰艇由海军直接提供，后来根据《关于保护苏联海域生物资源和调节捕鱼暂行办法》，边防军舰队负责监督执行太平洋、白令海、鄂霍次克海、日本海和巴伦支海200 海里专属经济区的执法任务。

此后，边防军作为一支独立的军事力量开始逐步走向正规并不断发展，包括增强兵力，适应义务兵役制、改善装备，增编海军、空军等兵种，自上而下组建边防军总司令部、边界地区各个共和国的边防军区、省边防总队、边防大队、边防小队（哨所）的体制，颁布苏联国界守卫条例和边防部队勤务暂行条例，明确了边防部队权利义务、水界警戒和与红军部队的配合办法等。1933年，苏联开始组建边防军航空部队，有17 支边防军航空部队，包括海军航空总队和航空大队。①参见［苏］伊万齐申等：《苏联国界的哨兵》，第51 页。边防军广泛参与了制止帝国主义的武装渗透、查禁国界走私，抵抗法西斯入侵，并参与国家经济建设等任务。

1946年，苏联边防军转隶新成立的苏联国家安全部，剿灭了波罗的海三国、乌克兰境内的反苏游击队。1953年，苏联边防军又归内务部领导。1957年，由内务部领导的边防军移交给直属于苏联部长会议的国家安全委员会。1963年，苏联部长会议通过了有关“改组边防部队”的决议，边防军划分为7 个军区：东部边防军区（统管哈萨克斯坦和帕米尔边境），远东边防军区，高加索边防军区（统管格鲁吉亚、阿塞拜疆和亚美尼亚边境），西南边防军区（统管乌克兰、白俄罗斯和摩尔多瓦边境），西北边防军区（北方和列宁格勒地区），中亚边防军区和太平洋边防军区。后来又陆续增设了北极边防军区、波罗的海边防军区和堪察加太平洋边防军区（后更名为东北太平洋边防军区）。各个边防军区设军事委员会，由边防军区司令担任主席，成员包括边防军区参谋长、政治部主任和当地的克格勃头目与共和国领导人组成。1991年“8·19”事件之前，边防军隶属国家安全委员会，面向各个战略方向设10 个边防军区，总兵力达25 万人，是苏联时期重要的武装力量。②参见王丽春：“俄联邦边防军改革研究”，《西伯利亚研究》2018年第3 期。

（四）在苏联边防军的基础上组建俄联邦边防军。苏联时期，苏联国家安全委员会（克格勃）集情报、安全、监听、边海防管理和保卫于一体，成为对外打击渗透势力，对内镇压民众、打击政治对手的特殊工具，凌驾于国家和法律之上的超级权力机构，在民众中臭名昭著。苏联解体后，叶利钦担心这一超级机构会威胁自己的统治，因而将其一分为五：成立负责总统及议会、政府重要人物安全警卫的联邦保卫局，负责俄罗斯政府和其他所有国家机构通讯联络安全的联邦政府通讯署，负责搜集其他国家的信息、情报的联邦对外情报局，负责边海防安全的联邦边防总局，负责反间谍和维护国家安全的联邦安全总局，各个机关相互制约制衡。

1993年12月俄联邦安全部解散后，俄组建联邦边防总局—联邦边防局总司令部作为边防军的领导机构，后改组为联邦边防总局，直接隶属于总统，下辖远东、后贝加尔、北高加索、东北、西北和太平洋等6 个边防军区，驻吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、白俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦和亚美尼亚等6 个驻外边防集群和车里雅宾斯克1 个地区边防局，北极独立边防总队和莫斯科独立边防总队，以及直属后勤、教育和技术保障力量。1998年，边防军区和国内边防集权陆续被改组为10 个地区边防局，驻外边防集群被改组为边防集群、部队集群和作战集群。1998年，以原边防军的1000 余艘舰艇为基础，组建海上边防警卫队。

二、俄联邦边防军现行管理体制与性质任务的调整变化

进入21世纪后，随着国内民族矛盾的激化和国际形势的变化，各个安全机关缺乏有效协调，而且联邦保卫局还凌驾于各个联邦安全机构之上，改组削弱的联邦安全总局根本就无力应对国际恐怖主义、间谍渗透和民族分裂主义等安全问题。联邦安全总局弱化后，多次发生总统、政府总理和政府其他高级官员电话被窃听的事件，也导致俄军在第一次车臣战争中遭遇惨败。车臣恐怖分子在俄国内制造了多起震惊世界的恐怖袭击事件，严重威胁到俄国家安全和统一。普京上台后，为强化保卫国家安全，不断健全完善边防军管理体制，形成以联邦安全总局领导的边防军管理体制。

（一）联邦安全总局领导边防军。联邦安全总局负责边海防事务。2003年，联邦边防总局被并入联邦安全总局，由联邦安全总局第一副局长领导边防局工作，同时还撤销了边防军总司令部，边防军改由联邦安全总局边防总局直接领导。俄联邦安全总局直属于俄罗斯总统领导，是保卫国界的主管部门，协调联邦权力机关监督遵守国界制度、边境制度和口岸制度，负责领导边防军守卫国界，协调海空军保卫国界，参与国界的划定并制定相关立法，管理边防代表，与国家警卫机关一起保障国境线上重要目标的安全，与海关和内务机构一起打击走私，保卫边境目标等，还负责收集国界情报，协助边防军管理国界，对进出境人员进行反间谍活动，并与其他联邦机构、社会团体和国际组织一起共同守卫国界安全。

俄联邦安全总局内设联邦边防总局，作为国家军事组织，保卫和守卫俄联邦国界、守卫俄联邦内海、领海、专属经济区、大陆架及其自然资源，协调保卫和守卫国界的联邦权力执行机构的活动，使用守卫俄联邦内海、领海、专属经济区和大陆架及其自然资源的联邦权力执行机构的力量和装备。

联邦边防总局领导边防军，边防军具体负责保卫和守卫国界，包括陆地、海上、河流、湖泊和其他水体，以及过境口岸的国界，同时与俄联邦武装力量一起参加反击外敌入侵。

（二）边防军现行管理体制。2004年，地区边防局改组为7 大联邦地区边防局，还组建了联邦主体级的海岸警卫边防局，在7 个联邦区共组建了32 个联邦主体边防局和3 个海岸警卫边防局。

由于联邦地区边防局作用效果不明显，从2009年起，除南部联邦区地区边防局改组为南部地区边防局（负责协调南部联邦区境内4 个边防局和北高加索联邦区6 个边防局）之外，其他6 个联邦区地区边防局全部撤销，在38 个具有边海防守卫或海岸警卫任务的联邦主体设边防局，包括阿布哈兹、南奥塞梯和克里米亚三个共和国边防局，负责联邦主体范围内的边海防守卫任务。在联邦主体边防局范围内，取消边防总队、大队和边防哨所编制，以原边防总队为基础，按照区域性原则组建城镇边防分局，原边防大队改变为区/跨区边防处，边防哨所改编为边防所，边防处通常辖5-10 个边防所。

目前，俄联邦边防军系统由中央机关、边防机构和基层边防单位构成，边防军由陆海空军种构成。中央机关为联邦边防局，设局长1 名，由联邦安全总局第一副局长兼任，编制为上将军衔，副局长4-7 名，为中将或少将军衔。联邦边防局下设边防警卫司、海岸警卫司、作战协调局、边防监察局、边防勤务保障局、技术发展局、物资保障局等部门。边防机构包括1 个地区边防局（即南部边防局）和38 个联邦主体边防局。基层边防单位包括城镇边防分局、区/跨区边防处和边防所。全俄约有60 多个边防分局，边防所约有950 多个。①参见中国国防科技信息中心：失去的20年：俄罗斯军事改革反思［EB/OL］.http//www.fsb.ru/fsb/leader-ship.Html.边防所相当于连级，习惯上仍称边防哨所。俄联邦边防军每天在国界地区执行任务的边防小队超过1.1 万个，还有数百艘（架）边防船舶、舰艇、飞机和直升飞机在执勤，②参见王丽春：“俄联邦边防军改革研究”，《西伯利亚研究》2018年第3 期。遂行警戒和运输等任务。

2006年1月，联邦边防总局成立海警司，改组设立海岸警卫队，隶属海警司，所有与海洋有关的活动一律由海岸警卫队承担，有近200 艘大型舰艇和40 余架航空器，主力舰艇大多为俄罗斯海军现役护卫舰。目前，海岸警卫队有东北边境管理局、萨哈林边境管理局和黑海-亚速海边境管理局3 个局，在海上方向成立了15 个边防机构进行执勤活动，下辖海岸部队、海上力量（舰艇、快艇）、边防检查部队、国家海洋监测、国家海洋监察和其他保障部队。③МОХОВ В.Береговаяохрана: двагодавпути［N］.Кра-снаязвезда,2009-09-23(3).

（三）边防军是管理边海防的部队。根据现行《俄联邦国防法》（2013年修订版）规定，俄罗斯军事力量包括俄罗斯联邦武装力量、其他军队、队伍和机构。其中通常所说的俄军就是俄罗斯联邦武装力量，是构成国防基础的国家军事化组织。其他军队是指俄罗斯联邦内务部内卫军，参加执行国防任务。队伍是指联邦执行权力机关直属工程技术队伍、道路建设队伍、担负民防领域任务的联邦执行权力机关救援队伍，主要是俄罗斯联邦铁道兵、总统直属的联邦政府通信和信息署部队、民防部队等。机构是指俄罗斯联邦对外情报总局、联邦安全总局、国家警卫机关、联邦国家权力机关联邦动员装备保障机构。队伍和机构参加执行国防领域的部分任务。俄罗斯联邦武装力量与其他军队、队伍和机构一起共同抗击对俄罗斯联邦的侵略。

边防军具体负责边海防管理。边防军平时由联邦边防总局指挥，危机时候和战时可根据总统授权全部或部分转给军区（方面军）司令、舰队司令和集团军（区舰队）司令指挥。俄边防军不属于国防部管辖，是俄罗斯国家武装力量的重要组成部分。俄边防军约有17 万多人，其中还包括近1 万人的文职人员。①参见王兵：《俄联邦边防军的前世今生》，《中国青年报》2012年12月21日，第10 版。

边防军海岸警卫队负责海防，主要职责是保卫海上边防空间和海岸，打击窃取海上资源的活动，打击恐怖主义、毒品和武器走私与非法贩卖，另外还履行海上救生和环境监测任务。苏联解体和俄罗斯成立后，隶属于联邦边防局的海上护卫舰队负责守卫海上国界。俄联邦政府海洋委员会是管理海洋的最高协调机构，由总理担任主席，包括外交部、国防部、联邦安全总局等联邦机关。②Состав Морской коллегии При Правительстве Российской Федерации2004.6.11联邦安全总局与国防部、交通部、农业部、自然资源部及主管该领域的其他权力机关保护内海、领海及其海洋自然资源，其中联邦安全总局承担的海岸国界保卫任务由边防军海岸警卫队具体负责。仅2015年上半年，海岸警卫队在沿海地区对俄罗斯和外国船舶进行了1700 多次检查，发现600 多起违反俄罗斯自然保护法的案件。③参见刘肖岩、刘泽毅：“俄罗斯海岸警卫队执法体系研究”，《武警学院学报》2017年第9 期。

三、俄联邦边防军历史发展的主要特点

随着边海防形势的不断发展，俄联邦边防军管理职能多样化，同时也注重加强国际合作，更好地维护边海防安全。

（一）边防军从以作战为主到边海防管理为主的转变。苏联时期的边防军，虽然主要担负国界防卫和管理任务，但在很长时间里都是作为作战部队存在的，作战成为其主要任务。苏联成立之初，为完成反对帝国主义的联合入侵和国内剿匪等任务，边防军全部划归红军，参与了大部分的作战任务。1940年，德国军队不宣而战，偷袭苏联，苏联边防军最先参与对德国法西斯作战，边防军也被大量编入作战部队，大规模参与抗击德国、日本法西斯的入侵。1941—1942年，苏联从边防部队抽调8 万多人组建红军作战部队，占战争第一天边防军人总数的52%以上，而在战争期间直接参加战斗的边防军人有11 万多人，占战前边防军编制人数的72%。④参见［苏］伊万齐申等：《苏联国界的哨兵》，第132 页。整个第二次世界大战期间，边防军先后参加了莫斯科保卫战、斯大林格勒战役、列宁格勒战役和库尔斯克大会战等，还包括对日军作战的张鼓峰战役和诺门罕战役。苏联时期，边防军是干涉和入侵他国的急先锋。在苏联对所有邻国的武装侵略和干涉中，边防军都最先参战。1968年的“布拉格之春”中，苏联边防军的坦克最先开进捷克首都布拉格街头。1969年中苏珍宝岛冲突中，苏联边防军首先入侵珍宝岛并挑起战事，整个战役也是苏联边防军为主力，一名苏联边防军上校队长和数十名边防军人被中方击毙，一辆边防军坦克被缴获。1979年苏联入侵阿富汗，边防军最早开进阿富汗境内，到1989年苏军撤离时，苏联边防军是最后一批撤离的军队。整个战争期间，有6.2 万名苏联边防军在阿富汗作战，实施1113 次战役，阵亡了576 名官兵，包括边防军航空兵55 人，边防军航空兵损失62 架直升机。⑤参见宋心荣：“空地屏障：苏联边防军航空兵在阿富汗”，《海陆空天惯性世界》2018年第9 期。苏联解体后，由于国力衰微，所以俄边防军的主要任务是守卫边界，边防军性质上由单纯军事组织转变为多功能的军事组织，职能也由边境防卫管理向多领域、多功能拓展。边防军主要担负国界保卫任务，如《俄联邦国家安全机关法》规定，俄边防军侦察机构负责实施侦察活动，并依法实施保障国家边界安全的措施。《对外情报法》规定，边防总局对外情报机关在保卫俄联邦国界、俄联邦经济特区和俄联邦大陆架等领域开展情报活动。

此外，俄边防军还负责国界警备、保护边境资源，担负打击走私、贩毒、恐怖活动及有组织犯罪等综合性任务。根据《俄联邦边防法》《俄联邦内水、领海和毗连区法》《俄联邦大陆架法》《俄联邦专属经济区法》《俄联邦渔业和生物资源保护法》以及其他俄联邦法律规定，边防军海岸警卫队负责保护海岸国界的安全任务，增加了保护领海、专属经济区和大陆架海洋生物资源的职能，任务还进一步拓展到对抗非法武装、国际恐怖组织跨境犯罪、犯罪团伙和集团组织在边境地区的违法犯罪活动，打击非法移民和毒品、偷猎捕捞、武器交易、战略原料及货物走私，为界河上的商贸往来和其他生产活动创造条件，还针对外国情报部门的活动采取相应行动等。

（二）边防军武器装备配置齐全且火力强大。近年来，俄经济发展缓慢，还遭受西方严厉的经济制裁，严重影响了边海防装备的升级，但俄也尽力发展和配置先进边海防装备。海岸警卫队舰艇大多是海军现役装备，不少巡逻舰都带有直升机起降平台和30mm 舰炮。以“海神”级大型巡逻舰为例，标准排水量3642 吨，堪比驱逐舰，最大时速超过30 节，装备有自动化大口径舰炮、反潜深水火箭弹发射器、鱼雷发射器和直升机着陆区，可起降卡-25、卡-27 或卡-226 直升机。目前海岸警卫队有9 艘该型巡逻舰。2009年，海岸警卫队列装新一代22460 型“鲁宾”级边防巡逻艇，长62.5 米，宽11 米，标准排水量为670 吨，是一种近海/内河海警巡逻艇，最大时速30 节，巡航速度也达到21 节，续航力3500 海里，自持力30 天，是专门为海岸警卫队设计建造的，使用了最新信息技术，装备有1 门AK-630 型30mm 近防炮和2 挺12.7mm 机枪，配备SP-520M 型火控系统及激光测距仪，艇尾设有滑道用于收放充气艇，艇上设有直升机机库，可搭载1 架S-100 型无人直升机，并设有折叠式机库，还预留了安装KH-35 型反舰导弹接口，在战时快速改装并具备反舰作战能力，破冰级的加强版船体可穿过20cm 厚冰层。①参见郑大壮：“边界守护先锋：俄罗斯海岸警卫队鲁宾级巡逻艇”，《兵器大观》2015年第3 期。此外，它还使用了隐身技术，违法船只的雷达很难发现它。2018年11月25日，该型巡逻艇拦截并俘虏了强闯克里米亚大桥的乌克兰海军3 艘小型舰艇。海岸警卫队还有23 艘12200 型巡逻艇，常规排水量57 吨，最高时速可达48 节，配备有1 挺14.5 毫米机枪、2 具SA-18 轻型防空导弹系统、1 门30 毫米榴弹发射器，还可根据需求安装其他轻型武器，能执行机动巡逻、搜救等任务。截至2017年1月，海岸警卫队配备大型舰船（不包括小型护卫快艇、小快艇、摩托艇之类）300 多艘。②Береговая охрана Пограничной службы ФСБ России—2017［DB/OL］.http://russianships.info/bohr/.2019-12-20.

边防军还注重发展信息化装备。目前，俄边防军基本建立了较为完善的边防通信与指挥自动化系统。边防军巡逻都装备有通讯电台，随时和指挥室无线通信。哨所指挥室通过电子屏幕监控整个营区和国界地区，能显示国界线和航标连线，清楚地观察到人员和船只越境。边防军还装备了自行设计生产的无人侦察机，可即时直播侦察区域的情况。海岸警卫队比较注重发展卫星、舰船等情报分析系统，以保障专属经济区、大陆架以及日本海、巴伦支海、太平洋和北冰洋等海域安全。海岸警卫队边防局指挥中心通过先进技术和装备与其他海监部门实现信息共享，实时动态监视所有海上船只活动情况。如有违法或可疑情况，海岸警卫队能迅速派出人员上船检查，必要时拘捕违法分子。海岸警卫队还装备有利用电磁场探测水下目标的“戈耳戈涅斯”系统，能够根据结构上的金属零件发现潜水员破坏者和微型潜艇的最新型系统，可以监控沿海地带，在30 米深处探测敌方潜水员，利用特殊算法把潜水员或潜水艇同顺洋流漂浮的海洋垃圾区分开来。③“俄罗斯海岸警卫队获得独一无二的防卫系统”，http://sputniknews.cn/military/20161115 1021175298/，2019-8-9.

（三）注重与独联体国家的边海防合作。近年来，俄逐渐认识到独联体对维护俄边境安全的重要性，所以十分重视与独联体国家的边防合作，联手打击恐怖活动、非法移民、走私贩毒、贩卖武器等，维护自己的战略空间和边海防安全。

成立独联体国家边防军司令理事会，协调统一的独联体边界机制。1992年6月，俄罗斯推动独联体国家成立了独联体国家边防军司令理事会，负责协调独联体国家的边界保卫和合作事务。1999年4月，独联体国家边防军司令理事会就独联体各国边防军协调行动和建立统一信息空间等问题达成协议。2000年10月，独联体国家边防军司令理事会就如何打击非法移民、倒卖武器和贩毒，以及协调独联体各国边防政策等问题达成协议。2003年，独联体国家边防军司令理事会签署“进入独联体国家外国人统一登记条例草案”，还致力于解决独联体各国内部边界问题。随着阿富汗局势的恶化和“伊斯兰国”等恐怖组织的兴起，2015年11月的独联体国家边防军司令理事会明确继续加强独联体国家的边防合作和边境保护规划。2016年，独联体国家边防军司令理事会讨论了建立统一联合的安全体系和联合开展边防行动，并进行边防事务信息交流和情报交换。

在独联体国家派驻俄联邦边防部队。20世纪90年代以来，俄罗斯曾向格鲁吉亚、亚美尼亚、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和土库曼斯坦等7 个国家派驻2.5 万人的边防部队，守卫独联体国家外部边界。还向白俄罗斯、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦派遣了边防作战组，担负边防事务顾问，协助其加强边界防务。同时，俄边防部队还经常与驻在国的边防部队组织联合军事演习，以提高协同作战能力和加强对边界的控制。2000年8月，俄边防军与塔、吉、乌等国边防部队联手，开展边界地区清剿武装毒品分子的作战。目前俄边防军部队仍在为亚美尼亚守卫该国与土耳其、伊朗接壤的边境。在塔吉克斯坦驻有一个边防集群，设立俄驻塔吉克斯坦第201 军事基地，系俄在海外的最大军事基地之一，担负着1500 多公里的塔阿边境的防卫任务，根据俄塔两国协议，该基地使用期到2042年。2008年俄格冲突后，俄联邦边防军担负起阿布哈兹共和国350 公里的国境守卫任务。

（四）联合独联体国家应对恐怖主义等跨境威胁。建立联合反恐机制。为打击独联体地区的恐怖主义、分裂主义和极端主义势力，1999年，独联体集体安全条约缔约国召开会议，强调合作打击极端宗教势力、民族分裂势力和恐怖主义活动。2000年在莫斯科成立独联体反恐中心，提供信息和组织保障。2004年，独联体反恐中心开始举行例行反恐演习。2006年，独联体各国签署《独联体反恐中心条例》，后来又陆续制定反恐合作方案和互联网反恐构想。

共同打击毒品走私。近年来，与塔吉克斯坦南部相邻的阿富汗如今已是世界上最大的毒品供应地。塔吉克斯坦边防军无力有效对付武器精良的贩毒分子。在这种条件下，俄塔联合打击这种跨境威胁。2019年6月，俄边防部队宣布，从年初以来在塔吉克斯坦与阿富汗的边境上已经截获了2.5 吨鸦片，逮捕了1200 名毒品交易分子。①“俄军方在塔吉克斯坦截获150 公斤海洛因”，中央电视台新闻频道，http://www.cctv.com/special/4/1/528.html，2019-12-5.

（五）加强与其他国家的边海防合作交流。俄罗斯也比较注重与其他国家的边海防合作。边防军海岸警卫队与许多国家开展双边合作，积极参与边防部门同北大西洋、太平洋、黑海和波罗的海地区的多边海警合作。2009年，在海上方向进行了128 次国际会晤，其中14 次国际海上演习，组织3 次海岸警卫队舰船出访外国港口，接待7 次外国舰艇回访，还先后与外国的21 个海岸警卫队组建了数据自动交换系统。②参见刘肖岩、刘泽毅：《俄罗斯海岸警卫队执法体系研究》，《武警学院学报》2017年第9 期。2016年8月1日，俄联邦安全总局在符拉迪沃斯托克召开了有美国、中国、韩国、日本和加拿大等国参加的太平洋北部国家边防部门论坛，并举行了代号为“联合打击”的多方联合海上演习，各国海岸警卫队舰船和飞机演练了协作搜寻和发现报警船只、制止恐怖袭击、营救遇险船只和清理石油泄漏等行动，还首次安排了国际编队舰船的火炮射击。③“俄美中韩日加海岸警卫队演习将在俄海滨边境区举行”，http://sputniknews.cn/military/ 201611151021175298/,2019-8-9.