浅谈基层政府绩效审计工作

摘 要：绩效审计是指对被审计单位经济活动的经济性、效益性和效果性所进行的审计。其中，经济性是指在获得一定数量和质量的产品或者服务及其他成果时所耗费的资源最少、成本最低;效率性是指一定的投入与产出的比例关系，即一定的投入是否得到最大的产出;效果性则是指被审计单位预期目标的实现程度。文章将结合政府基层财务工作经验就如何做好基层绩效审计工作谈谈自己的心得体会。

关键词：绩效审计;经济性;效果性一

一、 始终将“学习”作为转变思路;提高效率的基础

第一，学理念，转思路。随着社会的发展，公众作为公共资源的所有者，对政府的要求和期望更高，政府行使公共管理职能的绩效受到社会的监督日益加大，绩效审计随之应运而生。我国绩效审计基础还比较薄弱，审计人员更要通过认真学习审计署网站中的国外绩效审计报告，阅读专家、教授的绩效审计理论文章，研究优秀绩效审计案例，参加绩效审计培训班等方式，提高对绩效审计理念的认识。转变传统的财务收支审计思路，打破以往以查找违法违纪问题为主的思维模式，坚持围绕财政资金的运行、财政支出项目和财政资金使用单位作为绩效审计对象，做好资金绩效审计、项目绩效审计和制度绩效审计工作。

第二，学本领，调结构。绩效审计范围广、综合性强，对审计人员的要求较高，而目前基层审计队伍的知识结构还比较单一，审计人员通过审计结果揭示问题的能力有限，尤其是揭示管理体制、法律规范方面存在的问题并对这些问题提出针对性建议的能力还不足。对此，提高审计人员业务素质、调整审计队伍知识结构、整合审计理论刻不容缓。审计人员要坚持向书本学习、向专家学习、向实践学习，到做法先进地方去取经。系统学习经济、财政、金融、会计等必需的专业知识，提高宏观思维能力和从体制角度发现问题、分析问题、解决问题的能力。坚持“学中干，干中学”，以理论指导实践，以实践验证理论

第三，学方法，重实效。绩效审计方法运用的合理得当关系到审计质量的高低，审计人员要认真学习国家十二五规划纲要、财政部等部门对绩效审计评价工作下发的具体法规政策、操作规范和指引文件，提高对绩效审计方法和评价体系的全面认识。资金绩效审计方面，运用审阅、比较等传统审计方法，从账簿、凭证中收集有效证据，应用目前比较成熟的评价指标体系进行评价。项目绩效审计方面，运用分析、判断等方法，主要应用于以重大工程为对象的审计项目。制度绩效审计方面，目前尚无具体量化指标，且法律规定空白，需要审计人员掌握行政管理、制度设计等方面的知识，主要运用案例研究、综合评价等方法。

二、 始终将“思考”作为科学选题、确定标准的保障

第一，思考项目，科学选题。选好题是做好绩效审计的前提。审计人员要思考民生、环境等社会关注度高的项目，从重要性、时效性、可行性和增值性等方面思考绩效审计项目的选题，注重点面结合、以点带面、以面促点。对影响大、资金量大的项目开展“独立型”或“结合型”绩效审计。

第二，思考方案，细致调查。在制订审计实施方案前，要用整个项目四分之一左右的时间开展审前调查，重点收集与此相关的宏观经济形势、政策法规、经典理论研究成果、相关财务和业务数据等，在此基础上列出需要调查了解的问题，通过细致的调查、思考、研究，获取与项目相关的信息，确定方案的重点内容、方式方法等。

第三，思考标准，确定指标。绩效审计的难点是评价标准和评价指标的确定。开展绩效审计时审计人员要重点思考的也是评价标准和评价指标的确定，首先，要学习评价项目绩效成果的国际标准、行业标准、历史标准、区域标准等;其次，要收集各级政府制订的政策文件、考核指标、统计报表、总结材料等;再次，要咨询相关领域专家，广泛听取领导、同事的意见和建议;最后，要与被审计单位相关人员沟通，确定评价指标和标准。

三、 始终将“实干”作为绩效审计求深、求活、求实的突破口

第一，要在审计内容上求深。绩效审计的核心是“3E”审计，首先，查找清楚經济活动中存在的问题，其次，结合3E（经济性、效率性、效果性）进行评价。审计人员要注重当前关注的社会热点问题、民生环境问题、群众需求问题、国家政策问题等，扩散审计思维、服务领导决策，注重从机制、体制上去分析问题，提出对策，从而提高绩效审计的质量和成效。

第二，审计方法上求活。在学习和借鉴已有绩效审计项目方法的基础上，审计人员要注重深入一线，开展实地走访调查，采取问卷调查、现场体验、走访调查等方法，掌握第一手资料。注重借助外力，客观全面进行审计分析判断，使审计评价和建议更具宏观视野、前瞻思维。充分利用计算机辅助审计。

第三，在审计成果上求实。以结果为导向，推进反馈整改机制、结果报告机制、结果通报机制的建立，以及预算安排结合机制和绩效问责机制的实施，以解决实际问题作为评判工作的重要标准，真正促进审计成果的运用，审计人员要始终把促进绩效审计成果转化作为最终落脚点。首先要把信息宣传贯穿在绩效审计全过程，积极宣传报道绩效审计的动态做法、及时报送审计中发现的问题和建议、及时报送审计问题整改情况、认真总结推广好的经验方法;其次要以审计结果为依据，构建层级配套、功能协调、覆盖到位的制度体系，为改革的持续深入提供制度支撑，更有效发挥预算绩效评价实效。

绩效审计工作任重道远，基层人员更需多学多思，坚持在实干中摸索、在实干中总结、在实干中提高。我也将把此次培训所得运用于日后工作中，努力提高自己的审计业务能力。

作者简介：胡亚敏，成都高新技术产业开发区经济运行局。